国家层面的法律规范
（一）《中华人民共和国教育法》
《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）是中国教育工作的根本大法，是依法治教的根本大法。《教育法》第2条指出了本法的适用范围：“在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用本法。”这里所称的“各级各类教育”，是指国家教育制度内的各级各类教育，包括学前教育、初等教育、中等教育和高等教育，因此也适用于托育机构。
第3条规定，“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业”，确立了我国教育事业的社会主义性质。从我国教育的社会主义性质出发，该法第5条明确规定了我国的教育方针：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”
此外，《教育法》还规定了我国教育的基本原则和基本制度，以及学校和其他教育机构的设立条件、权利、义务，把教育关系主体的行为纳入法制化、规范化的轨道。第27条明确规定，设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：有组织机构和章程，有合格的教师，有符合规定标准的教学场所及设施、设备等，有必备的办学资金和稳定的经费来源。以上四项基本条件，缺一不可。《教育法》第29条规定，学校及其他教育机构行使下列权利：按照章程自主管理；组织实施教育教学活动；招收学生或者其他受教育者；对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；对受教育者颁发相应的学业证书；聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；管理、使用本单位的设施和经费；拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；法律、法规规定的其他权利。《教育法》第30条具体规定，学校及其他教育机构应履行下列义务：遵守法律、法规；贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；依法接受监督。
《教育法》对教师和其他教育工作者与受教育者的权利和义务也进行了规定，以便更好地维护教育者和受教育者的合法权益，确保教育活动顺利开展。如，《教育法》第33、34条规定了教师的权利和义务：教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，忠诚于人民的教育事业；国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。
托育机构的负责人在筹办托育机构前必须先掌握熟悉《教育法》的要求，严格遵守其中的规定。
（二）《中华人民共和国教师法》
制定《中华人民共和国教师法》是为了维护教师的合法权益，保障教师待遇和社会地位的不断提高；加强教师队伍的规范化管理，确保教师队伍整体素质不断优化和提高。按照这部法律，各级人民政府应当采取措施，加强教师的思想政治教育和业务培训，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。全社会都应当尊重教师。法律还规定，每年9月10日为教师节。按照法律，教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度。地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。违反国家财政制度、财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。教师体罚学生，经教育不改的，或者品行不良、侮辱学生，影响恶劣的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
托育机构负责人作为人员管理的总负责人，应熟知《中华人民共和国教师法》的基本内容，尊重和保护教师的基本权利，并按照法律规定严格规范教师的教育行为。
（三）《中华人民共和国未成年人保护法》
《中华人民共和国未成年人保护法》的制定是为了保护未成人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人。《中华人民共和国未成年人保护法》针对未成年人保护方面存在的突出问题，进一步明确了未成年人的权利和保护未成年人的原则，凸显了政府执法主体的地位，全面充实了家庭、幼儿园、社会和司法四大保护的内容，强化了法律责任。
儿童快乐成长离不开教师的关爱
该法第5条规定，保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：尊重未成年人的人格尊严，适应未成年人身心发展的规律和特点，教育与保护相结合。对于婴幼儿的学校保护，第21条规定，学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。第22条明确规定，学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。(https://www.daowen.com)
托育机构负责人应当认真学习《中华人民共和国未成年人保护法》，在日常管理工作中认真实施，并做好监督工作，切实保护好婴幼儿的合法权益。
（四）《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》
2019年5月，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，以促进婴幼儿照护服务发展，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。
《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出了三方面的任务举措。一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位。二是加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。按标准和规范建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，注重发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能。三是规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。支持用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度。
（五）《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》
2019年，国家卫生健康委员会印发了《托育机构设置标准（试行）》及《托育机构管理规范（试行）》。这两个文件是为加强托育机构专业化、规范化建设，按照《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》的要求而制定的，适用于为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构。文件对托育机构的场地设施及人员配置做出具体要求。
《托育机构设置标准（试行）》规定，托育机构设置应当综合考虑城乡区域发展特点，科学规划，合理布局。新建居住区应当规划建设与常住人口规模相适应的托育机构。老城区和已建成居住区应当采取多种方式完善托育机构，满足居民需求。城镇托育机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位建设完善托育机构。发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区托育机构与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。
《托育机构管理规范（试行）》坚持儿童优先的原则，要求最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。托育机构登记后，应当向机构所在地的县级以上卫生健康部门备案。托育机构工作人员应当具有完全民事行为能力和良好的职业道德，热爱婴幼儿，身心健康，无虐待儿童记录，无犯罪记录，并符合国家和地方相关规定要求的资格条件。对虐童等行为实行零容忍，一经发现，严格按照有关法律法规和规定，追究有关负责人和责任人的责任。
（六）《托儿所、幼儿园建筑设计规范》
为保证托儿所、幼儿园建筑空间安全、适用、健康，国家制定了《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（2019年进行了局部修订），新建、扩建、改建的托儿所、幼儿园建筑都应符合这个标准的要求。首先，对于基地的选址，托儿所、幼儿园建设基地的选择应符合下列规定：不应置于易发生自然地质灾害的地段；与易发生危险的建筑物、仓库、储罐、可燃物品和材料堆场等之间的距离应符合国家现行有关标准的规定；不应与大型公共娱乐场所、商场、批发市场等人流密集的场所相毗邻；应远离各种污染源，并应符合国家现行有关卫生、防护标准的要求；园内不应有高压输电线、燃气、输油管道主干道等穿过。四个班及以上的托儿所、幼儿园建筑应独立设置。三个班及以下时，可与居住建筑合建，但应符合下列规定：（1）合建的既有建筑应经有关部门验收合格，符合相关规定；（2）应设独立的疏散楼梯和安全出口；（3）出入口处应设置人员安全集散和车辆停靠的空间；（4）应设独立的室外活动场地，场地周围应采取隔离措施；（5）建筑出入口及室外活动场地范围内应采取防止物体坠落措施。
其次，对于场地规划，托儿所、幼儿园应设室外活动场地，并应符合下列规定：地面应平整、防滑、无障碍、无尖锐突出物，并宜采用软质地坪；共用活动场地应设置游戏器具、沙坑、30米跑道、洗手池等，宜设戏水池，储水深度不应超过0.3米；游戏器具下面及周围应设软质铺装；托儿所、幼儿园场地内绿地率不应小于30%，宜设置集中绿化用地。绿地内不应种植有毒、带刺、有飞絮、病虫害多、有刺激性的植物。托儿所、幼儿园在供应区内宜设杂物院，并应与其他部分相隔离。杂物院应有单独的对外出入口。托儿所、幼儿园基地周围应设围护设施，围护设施应安全、美观，并应防止幼儿穿过和攀爬。在出入口处应设大门和警卫室，警卫室对外应有良好的视野。托儿所、幼儿园出入口不应直接设置在城市干道一侧；其出入口应设置供车辆和人员停留的场地，且不应影响城市道路交通。
另外，文件中规定了托育机构的规模：单独的托儿所，其规模不宜超过五个班。不同规模的幼儿园在建筑防火设计规范中有要求。托儿所、幼儿园建筑规模不宜过大，服务半径宜为300米。每班人数应符合以下标准：乳儿班10人以下，托儿班中的小班15人以下，托儿班中的大班20人以下。
此外，文件还对幼儿园、托儿所的场地规划、使用功能、空气质量、水环境、光环境、声环境等方面做了详细的安全性规定。
托育机构负责人需要详细了解这些规定，才能为婴幼儿提供健康安全的环境。