1.1　对实行国库集中支付改革的思想认识尚不够统一

国库集中支付制度在我国毕竟是一项全新的改革，由于认识的不到位，其在推行过程中必然会遇到一定的阻力。认识不足，一是主要是对国库集中支付制度上的财政资金所有权、使用权和财务自主权存在误解。许多人认为国库集中支付使得财政资金使用权和财务自主权都归属财政部门，预算单位将不再拥有这些权力，这成为预算部门对国库集中支付制度不理解、不支持的主要原因之一。有个别预算单位领导因为改革后专款必须专用，资金运用上的随意性受到限制，而对本单位财务管理工作放松。而事实上国库集中支付的目的是在不改变单位的资金使用权和财务权的前提下，取消单位账户，建立单一账户体系，提高财政资金的使用效益及加强会计监督。二是一些部门和单位可能会由于原先既得利益受损而对改革产生抵触情绪。在分散支付条件中，各部门和各单位拥有对资金的直接支付权，使用资金时不受预算等约束，自主性强，资金存入银行既可以生息，又可以作为争取项目贷款的条件。实行国库集中支付后，这些利益将不复存在。(https://www.daowen.com)