新闻传播体制的含义与作用

（一）新闻传播体制的含义

对一个国家而言，新闻传播体制直接决定着其新闻传播业的整体态势，而对一家具体的媒体单位来说，新闻传播体制直接决定着它的生存法则、业务方针与经营方式。新闻传播体制指的是新闻传播业的体制，常常被进一步简称为“新闻体制或媒介制度”^[2]。

关于新闻体制，甘惜分先生主编的《新闻学大辞典》是这样界定的：新闻体制是“新闻事业的组织制度，它包括新闻事业的行政隶属关系、内部结构、组织体系、干部制度等”^[3]。李良荣在《新闻学概论》中将之定义为：“新闻体制指的是新闻事业的所有制性质、决策机构的构成、新闻事业的结构和国家社会对新闻事业的制约机制等。”^[4]

而媒介制度的概念则因对“制度”概念的理解不同而不同，有广义和狭义之分。广义上的媒介制度，有人将它定义为“嵌入于政治、经济、文化等社会结构中的媒介组织及媒介运行的正式与非正式的程序与规则”^[5]。狭义上的媒介制度则专指“媒介运行的程序与规则”。“这种程序与规则又有宏观、中观与微观三个层面，包括政府的媒介管理制度、媒介采编管理和媒介经营管理三个领域和层次的成文规则与不成文规则。媒介制度不是一个单项制度，而是一个制度系统，是由各项具体制度构成的一个有机整体。”^[6]

可见，新闻传播体制实质上就是新闻传播的制度问题，主要包括许可登记的问题、新闻资产的所有制问题、新闻业的组织结构问题和人事制度问题等，正如刘建明先生所说，“新闻资产的所有制是新闻体制的核心”。

新闻体制、媒介制度，“与国家基本的政治制度和经济制度、文化制度相比，它是亚层次的制度实体，是整个社会制度体系中的一个构成‘要素’”。因此，它必然受制于一个国家的基本经济制度和政治制度。例如，公有制经济产生的是媒体的公有制，为国家或全民所有。当然，在一个国家范围内，在一种经济制度、政治制度下，在一种主导的新闻体制下，可能会有其他一些非主导的体制形式。(https://www.daowen.com)

（二）新闻传播体制的作用

新闻传播体制在新闻传播业的运行中起着根本和决定性作用。可以说，新闻传播体制决定着新闻传播业的整体面貌和发展趋势。具体而言，新闻体制的作用主要表现在以下方面^[7]：

第一，新闻体制决定着新闻传播业的整体利益取向。马克思说：“人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。”^[8]而新闻传播业到底将什么人的利益、什么样的利益作为最高的、至上的追求目标，从根本上取决于新闻体制的性质和特征。

第二，新闻体制决定着新闻传播的总体方针和价值趋向。构成新闻传播业的具体新闻机构以什么样的方针和价值趋向指导自己的新闻传播活动，从根本上受制于一定的新闻体制。新闻媒体的业务运行不可能超越新闻体制的约束和限制。政府或政党所有的新闻媒体，必然以宣传政府或政党的路线、方针、政策为使命，以维护政府或政党的形象为基本职责。

第三，新闻体制影响着新闻业的经营管理方式。市场经济体制下的新闻业，必然会按市场经济的方式管理、经营；计划经济体制下的新闻业，只能按照行政机构、政府部门甚至政党组织部门的方式去管理，经营则根本谈不上；而在社会主义市场经济体制下，多数以其相匹配的方式——“事业单位，企业管理”——去经营、管理，少量走上了股份制道路，这也决定了中国的新闻传播业必须在政治逻辑与经济逻辑中艰难前行，以求平衡。