新闻传播体制的基本类型

二、新闻传播体制的基本类型

新闻传播业发展至今,已在世界范围内形成多种类型的成熟新闻体制。由于不同国家之间的各种差异性,特别是经济制度、政治制度上的差别,使得不同国家的新闻体制具有一定的差别,拥有各自核心的制度体系,但总体上的区别却并不大,因为适合国情的好体制必然会被竞相模仿。下面,分别从新闻资产所有制、新闻媒体的运营体制两个角度,对新闻传播体制的不同类型加以说明。

(一)新闻资产所有制的角度

1.国有型体制

所谓国有型体制,是指由国家创办并控制新闻业或新闻机构的体制。在这种体制下,新闻资产属国家所有,实际上就是属代表国家政权的政府所有,因而这种体制下的新闻媒体被称为国家媒体或政府媒体。

国家媒体的负责人由国家直接指派任命,负责业务操作和资产的经营管理,而媒体不同的经济来源方式决定着不同的经营管理方式。一般而言,国家媒体的经济来源依赖于国家财政拨款、广告收入、发行或视听收费等。在西方,国家媒体的运作经费主要来自财政和视听收费,政府一般不允许媒体刊播广告;在中国,就目前的情况来说,由于特有的社会主义市场经济体制,国家媒体的运作经费主要依赖广告和发行(视听)收入,但在一些相对落后的地区,地方政府会以不同的方式给自己所属的媒体予以补贴。

国家所有的新闻媒体,必然是国家政权的附属物,因而国家媒体一定是国家的耳目喉舌,实质上就是政府的宣传工具,因而属于政治宣传型媒体。

2.政党型体制

政党型体制,是指由政党创办、控制媒体的体制形式。在这种体制下,新闻媒体的所有权掌握在政党的手中,按照政党的政治纲领和组织原则来运行,因而这种媒体可以称作政党媒体,人们通常叫做“党报”“党台”。

政党媒体的领导者是由政党组织直接委派的,负责媒体的新闻业务和经营管理。传统的政党媒体一般不考虑赢利问题,是作为政党的一个组织部门或思想中心来运作的。在资本主义国家,政党直接所属的媒体越来越少;在社会主义国家,政党媒体仍然占据着核心的、主导的地位。

政党媒体的所有权归属决定了政党媒体必然是政党的喉舌或宣传工具。如果政党和政府本质上是一体化的,政党媒体就必然是政党和政府的喉舌。政党媒体宣传报道的核心是政党的路线、方针和政策,它所有的新闻报道活动都紧紧围绕政党的政治需要和其他需要而展开,其主要内容一般是政治新闻和政治性的言论。坚持党性原则是所有政党媒体的第一原则,因而,像政府媒体一样,政党媒体也属于政治宣传型媒体。

3.公有型体制

公有型体制,也称为公共体制,是指新闻媒体属全体人民或全体国民所有的新闻体制。这种体制下的媒体通常称为公共媒体,它以公共利益为传播价值的基本取向,因而被人们称作公共利益型媒体,以示与政党、政府之类的政治宣传型媒体和私有商业型媒体的区别。(https://www.daowen.com)

由于公共媒体既不属于私人,也不属于政府或政党,因而它的领导、管理机构具有特殊的组建方式。以在世界上具有代表性的公共媒体——英国的BBC为例,它的最高管理机关是议会(议会批准政府的有关提名)和专业团体代表组成的管理委员会,因而选定的管理者可以说既代表政府又代表全体国民。因此,公共媒体实质上与政府有着内在的关系。公共媒体的管理机构一旦组成,就独立运行,不受政府或他人的控制,其编辑方针和财政预算等重大问题皆由媒体管理机构确定。但是,公共媒体与政府之间的内在联系,决定了它具有倾向政府的本质,因而常常被人们看做是半官方性质的媒体或机构。

4.私有型体制

私有型体制,是指新闻媒体属私人所有的新闻体制,私有的方式既可以是独资所有,也可以是合伙所有,以股份制的形式出现。这种体制下的媒体,自然是私有媒体。

私有媒体的控制权当然掌握在资产所有者的手里,所有者通常关注的是媒体的宏观管理及业务与经营部分之间的协调工作。具体的编辑业务则授予总编辑去负责,经营管理则授予总经理负责。私有媒体独立于政府,拥有独立的发言权,因而可以批评政府,但却不敢批评媒体背后的各路“财神”主子。所有的私有媒体通常都以赢利为目的,高度商业化是其典型的特征,按照市场化的方式经营是其通行的方式,因而又被人们称为商业价值取向的媒体。但媒体为了赢得接受者的信赖,也会注意普遍的社会效益。在我国,人民网等媒体通过改制上市成为股份公司,但控股方仍为党报和国企,所以,这类媒体仍可视作股份制“壳资源”包装后的官方媒体,而且通过“两分开”的制度设计,分散的私人控股人不会涉足新闻业务。

(二)新闻媒介运营的角度

世界各国的报刊和广播电视在运行体制上有很大不同。报刊基本上只有私营和国有两种所有制形式。而广播电视却有私营、公营和国有三种所有制形式。就广播电视而言,目前世界上有三种运行体制。即以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制;以西欧各国为代表的公私并举的双轨制运作体制;以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制。世界其他国家的电视体制,或可归入上述三种体制,或是此三种体制的小小变异。这三种体制将基本上是21世纪世界电视业的主导。

1.以美国为代表的以私有制为主体的商业化运行体制

美国的广播电视从诞生之日起即为私人所有,由私人经营。尽管在1967年,美国国会批准成立公共电视系统,但是,无论从规模、收视率还是影响力的角度来看,该系统都不过是在特殊地域和领域对私营广播电视台的补充。所谓私营,即是私人所有、独立经营、自负盈亏,不受政府干预,以发行和广告为主要收入来源,其典型特点是:(1)以赢利为终极目标;(2)以收视率为运营标杆;(3)以迎合受众为基本原则;(4)垄断竞争逐步发展成为主流。以上四个特征是以美国为例的现状,其他国家的私营商业化模式即使存在区别,也是大同小异。

2.以西欧各国为代表的公私并举的运作体制

目前,公私兼而有之的媒体运作体制主要集中于西欧各国以及日本,且有逐步巩固和加强的趋势。例如,英国的广播电视业原本是BBC和ITV并存,前者公营,后者私有,但是BBC一直占据绝对优势,同时ITV的实力也在不断增强;日本亦如此,一直以来,公营的NHK拥有无可比拟的优势,近几年,一些私营的广播电视台逐步扩大市场占有率;西欧一些国家的情况也多是如此。这种公私并举的模式有诸多优势,例如,经济上,“分灶吃饭”,有竞争更有互补效应;文化上,公营体制可以凭借资源和实力传承并发扬本土文化与传统,而私营体制则能引入域外的优秀文化,使文化事业呈现多元化;政治上,公营体制能在一定程度上维护政局的稳定,实现政策的上传下达,更好地发挥舆论监督功能,创造社会效益。

3.以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制

这种体制在第三世界国家非常典型,其主要特征如下:(1)广播电视台的所有权为国家所有;(2)广播电视台是执政党和政府的宣传工具;(3)在履行宣传政府的理论、方针、政策的职责之余,广播电视台还兼顾公众获知信息、休闲娱乐等需求;(4)在很长一段时期内,广播电视台都是由政府直接拨款维持运营,后来开始部分放开,逐步推动市场化和企业化,进行一定程度的“商业化运作”。