国防动员的分类和相关内容

二、国防动员的分类和相关内容

(一)国防动员的分类

国防动员按动员的规模进行分类,可分为总动员和局部动员两大类型(有些国家称为等级);按动员的方式进行分类,可分为公开动员和秘密动员;按动员的时间进行分类,可分为初期动员和持续动员。其中公开动员是指在宣布进入战争状态下,公开发布国防动员令后所实施的动员;秘密动员是指在各种伪装手段掩护下隐蔽进行的动员;初期动员是指在战争爆发前和战争初期进行的应急动员,包括整个战争初期的各项动员活动;持续动员是指战争进入中后期后,在初期动员的基础上,为继续满足战争需要所进行的动员。

根据《国防法》的规定,当中华人民共和国的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时,国家将依照《中华人民共和国宪法》以及相关法律规定,进行全国总动员或者局部动员。

1.总动员

总动员又称为全面动员,是国家采取紧急措施在全国范围内实施的战争动员。它将全国军事、政治、经济、科技、文化以及社会生活的各个方面转入战时轨道。总动员通常在爆发大规模战争需要举国迎敌时进行,时机一般选择在战争初期。决定实施总动员的权限属于国家最高权力机关,总动员令通常由国家元首或政府首脑发布。与局部动员相比,总动员具有如下3个特点。

(1)全面性。总动员涉及国家各个地方、各个领域,涉及每一个有能力承担国防义务的公民。为了应对大规模战争,总动员将使国家转入战时体制,使全国进入战争状态,一切部门和全体公民都要服从战争需要,并以各种不同的方式支持战争的进行。

(2)彻底性。因为全面战争比局部战争更复杂、更激烈、更残酷,它将使国家所具有的战争潜力更多地转换为战争实力,使政府的各种机制更多地由平时状态转换为战时状态,并由此导致整个国家的活动中心和社会生活发生巨大改变,因而总动员的程度也就更为彻底。

(3)持续性。总动员多是为赢得全面战争而反复实施的。一般来说,全面战争比局部战争涉及的范围更广,持续的时间也更长。因此,总动员会随着战争的持续而持续进行,甚至整个战争自始至终都将贯穿着动员。

2.局部动员

局部动员是国家在部分地区或部门进行的动员。一般来说,局部动员是动员部分武装力量及人力、物力和财力应对战争。但根据战争的发展,局部动员有可能会上升为总动员。决定实施局部动员的权限属于国家最高权力机关。与总动员相比,局部动员具有如下两个特点。

(1)有限性。通常局部动员是为了应对局部战争而实施的,其作用、时间和范围等都是有限的,因此,局部动员的规模必须严格控制。这样做不仅可以尽可能减少国家的负担和损失,还有利于达成政治上的主动。进行局部动员时,国家体制不做根本性改变,社会的各个方面和公民也大多保持正常的生产和生活,维持正常的社会秩序。

(2)不稳定性。局部动员的不稳定性主要是指它有多种发展趋势,有可能上升为总动员,也有可能仅在局部地区或部门进行,不需要再扩大范围。是否将局部动员上升为总动员,需要在局部动员之前和实施过程中对战争的发展趋势进行仔细的研究,做出科学的预测,以便有所准备。

无论是总动员还是局部动员,都是由战争规模和国家战略意图决定的,两者可在一定条件下相互转化。

(二)国防动员的相关内容(https://www.daowen.com)

国防动员是为了捍卫国家利益,达成国家防务目的而进行的,国防动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、交通运输动员、人民防空动员和政治动员。

1.武装力量动员

武装力量动员是指国家将军队及其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施。通常包括现役部队、武装警察部队、预备役部队、民兵和预备役人员,以及相应的武器装备和物资等动员。它是战争动员的核心,对战争的进程和结局,特别是对战争初期军队的迅速扩编和战略展开,掩护国家转入战时体制,争取战略主动等,具有重要意义。

2.国民经济动员

国民经济动员是指国家将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施,是战争动员的基础。其目的是充分调动国家经济能力,提高生产水平,扩大军品生产,保障战争的需要。通常包括工业、农业、物资、财政金融、邮电通信、卫生力量等方面的动员。

3.科学技术动员

科学技术动员是国家战时统一组织、调整科学研究部门和专家、工程技术人员,从事战争需要的科学技术的开发与研究所采取的措施。其任务是开发应用新科技,利用科研设施和成果研制先进的武器设备,为军队培养和输送专业技术人才,使军队在战争中保持科技和武器装备的领先优势。科学技术动员的广度和深度,对战争的进程和结局具有重大影响。国防科技主管部门要会同国家和地方政府科技主管部门调查并登记具有国防科研能力的人才、设备和具有国防用途的科研成果。

4.交通运输动员

交通运输动员是指国家在战时统制各种交通运输线、设施和运输工具,保障人员、物资、装备运输的措施。主要任务是,保障军队机动、兵员和武器装备的补充、军工生产、军品供应、居民疏散、工厂搬迁的运输,以及其他人员和物资的前送后运等。

5.人民防空动员

人民防空动员(有的国家称为民防动员),是指国家战时发动和组织人民群众防备敌人空袭所采取的措施,是战争动员的重要组成部分。其任务是依据国家有关法律,动员社会力量,进行防空设施建设,组建防空专业队伍,普及防空知识教育,组织隐蔽疏散,配合防空作战,消除空袭后果。

6.政治动员

政治动员,是指国家从政治上、组织上、思想上发动人民和军队参加战争所采取的措施,是战争动员的重要组成部分。其目的在于激发全体军民的爱国热情,动员军队英勇作战,动员人民踊跃参军参战,努力增加生产,厉行节约,全力支援战争。国家还通过各种外交活动和对外宣传,争取世界人民和友好国家的同情和支援。