新形势新领域国家安全
（一）政治安全
政治安全关系到国家的长治久安，与民族复兴和人民福祉休戚相关。只有从维护政治安全的高度谋划和推进其他领域安全，才能更好地保障国家利益，实现党的长期执政和国家长治久安。近年来，随着全球化的不断深入、美国全球战略的调整以及国际社会对我和平崛起所持的种种不同心态，对我政治安全产生了冲击和影响。尤其是外部势力把我国崛起视为对其价值观和制度模式的挑战，加紧通过互联网等各种渠道进行渗透分化。频繁利用信息网络、课堂讲坛、独立媒体等，传播西方思想文化和意识形态，诋毁我国主流意识形态，片面渲染、刻意放大我国的各种问题，甚至制造各种谣言，煽动人民的不满情绪。美国等西方国家也一直企图以经济手段达成政治目的，想通过“和平演变”遏制我国的发展。同时，国际社会对我和平崛起的矛盾心态也是影响我政治安全的重要因素。不少国家对我国既想借助又充满疑虑，既想倚重又有防范牵制。特别是一些周边国家，存在不同程度的恐华、疑华、防华心态。这些都会对我政治安全带来不同程度的负面影响。
（二）国土安全
国土安全是立国之基。我国国土安全面临复杂严峻挑战，维护国土安全是维护国家安全重要、紧迫的任务之一。随着我国国际利益的不断拓展，国内一些分裂势力的滋长，严重影响着我国的国土安全。当前，台湾问题是我国国土安全面临的最大隐患，“台独”势力不放弃分裂主张，竭力煽动两岸敌意和对立，刻意阻挠破坏两岸关系发展，构成了两岸关系发展与和平统一的最大障碍。遏制“台独”分裂活动是确保两岸关系和平发展的必然要求。不管台湾岛内局势出现何种重大变化，大陆和台湾同属一个中国的法理和现实都不会改变。必须继续反对和遏制任何形式的“台独”分裂主张和活动，坚决捍卫国家主权和领土完整。此外，边界领土争端，尤其是海洋权益争端对我国国土安全的影响不断增大。我国与印度边界问题还没有解决，与东亚一些国家的海洋划界尚未确定，与东南亚一些国家围绕南海问题的争议还存在激化的风险。美国也在不断以各种隐性手段插手我国国土安全事务，加之“疆独”“藏独”势力近年来也在不遗余力地策划、从事分裂祖国的活动，严重损害和威胁着我国的主权与领土完整。
知识拓展
祖国必须统一，也必然统一
“祖国必须统一，也必然统一。这是70载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。”在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的讲话高屋建瓴、掷地有声。讲话4000余字，有善意、暖意，有告诫、决心，从历史谈到未来，全面阐述了我们立足新时代、在民族复兴伟大征程中推进祖国和平统一的重大政策主张。
两岸关系70载，一封“家书”40年。从“我们一定要解放台湾”到和平统一、“一国两制”方针的提出，从推进和平统一进程的八项主张到两岸关系和平发展重要思想，纵观时代潮起潮落，不变的是追求祖国完全统一的初心和决心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央妥善应对岛内政局和台海形势变化，成功实现两岸领导人历史性会晤，两岸交流合作达到历史新高。新时代是中华民族和两岸同胞大发展大作为的时代。这篇指引对台工作的纲领性讲话立足新时代，既有一以贯之的坚定性，又有与时俱进的开创性，是新形势下反“独”促统不可或缺的指引和遵循。
“四百万人同一哭，去年今日割台湾。”一部近代史，也是一部台湾与祖国母亲苦苦守望的血泪史。从历史的长镜头看，台湾问题的产生和演变同近代以来中华民族命运休戚相关。随着国家的发展进步，我们可以自豪地断言，爱国诗人丘逢甲痛心疾首的时代一去不返，台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结！台湾的前途命运与民族伟大复兴紧密相连。有强大祖国做依靠，台湾同胞的民生福祉会更好！发展空间会更大，在国际上腰杆会更硬，更加安全、更有尊严。
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”和平统一、“一国两制”是解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的的最佳方式。现在岛内有些人出于政治私利，质疑和平统一，污蔑“一国两制”。纪念会上的讲话说得很清楚，大陆不承诺放弃使用武力，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子，绝非针对台湾同胞。而探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践，更能体现大陆与时俱进、为台胞着想的诚意和善意。这些都起到了正本清源的效果。说到底，制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口。
骨肉天亲，血浓于水。从“惠台31条措施”到纪念会讲话中提到的“应通尽通”，从向台青招手来大陆追梦到增进两岸间的文化联结与认同，大陆为台胞谋福祉办实事、分享大陆发展机遇的诚意不变，冲破干扰阻碍打造两岸命运共同体的决心不变。人之相交，贵在知心。两岸的统一，终究离不开心灵的契合。
青山遮不住，毕竟东流去。统一才是历史大势，是正道。从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步，“台独”终将走进历史的死胡同。大陆已经牢牢把握两岸关系的主导权和主动权，国家综合实力的不断增强，两岸经济社会融合发展的持续推进，既为两岸关系和平发展注入了强大动力，也为祖国和平统一奠定了坚实基础。毕竟，历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创！
（资料来源：任成琦.祖国必须统一，也必然统一［N］.人民日报海外版，2019-01-0（301）.）
（三）军事安全
军事安全既是国家安全体系的重要领域，也是国家其他安全的重要保障，关系到国家主权和领土完整不受侵犯，关系到国家生死存亡和长治久安。近年来，美国不断推行全球战略，加紧对我国进行军事围堵。美日军事同盟关系进一步强化，美日澳等多边军事合作迈出实质步伐，美国军事介入东南亚和南海的行动接连不断。在南亚，美国通过反恐加大了对印度和巴基斯坦的渗透，对该地区的战略影响进一步加强；在中亚，美国借反恐之名扩大其军事存在，建立了多个军事基地。同时，一些周边国家和地区借美国战略东移，加速扩军备战。日本冲破重重限制，在军事大国道路上越走越远。东南亚一些国家不断加强军事力量，特别是海上力量，增强与我国在南海问题上进行对峙的实力。印度不断增加军费、扩充军备，军事力量得到进一步加强。此外，一些世界主要国家纷纷调整安全战略和军事战略，不断创新作战理论、发展武器装备、优化体制编制，加紧推进军事转型，重塑军事力量体系。有的国家深化新型作战理论，发展新型航母、无人作战平台以及动能定向能等新概念武器，打造新型作战力量，提升全球快速打击能力；有核国家持续巩固提升核力量，不断推进核武器现代化进程。我国应对世界新军事革命挑战、推进国防和军队改革面临的压力加大。此外，随着新兴技术的迅猛发展及广泛应用，太空、网络等新型安全领域斗争日趋尖锐复杂，对我国军事安全提出了严重的挑战。
（四）经济安全
经济安全是国家安全体系的重要组成部分，是国家安全的基础。维护经济安全，不断提高国家的经济整体实力、竞争力和抵御内外各种冲击与威胁的能力，才能防控好风险挑战，维护国家根本利益。随着我国经济发展进入新常态，经济安全领域面临着一些内、外部矛盾和问题，需要引起高度重视。总体上看，我国科技创新基础还不牢，自主创新，特别是原创力还不强，关键领域核心技术受制于人的格局没有根本改变。一些核心、高端技术掌握在外资手中，重点领域处于跟踪模仿阶段，我国科技对外依存度在50%以上。不掌握核心技术，平时受制于人，战时受制于敌，已成为我国经济安全面临的严重问题。此外，在全球化大背景下，我国与外部世界经济的关系愈发密切，也给我国经济安全带来了一定程度的影响。当前，在国际经济竞争中，我国低成本比较优势趋于减弱。一方面，欧美国家推行再工业化吸引高端制造业回流，同时，一些低端劳动密集型制造业加快向周边国家转移，我国产业结构受到来自外部的双重“挤压”。这对我国经济是一个严峻挑战。未来随着我国产业不断向高端攀升，我们与发达国家的经济关系将从原来的互补变为竞争，相互之间的矛盾、冲突、较量、斗争将日益频繁和剧烈；与一些后起国家在低端制造业上日益趋同，越来越多地而临这些国家的追赶、挑战，“两面夹击”的双重压力会对我国经济安全产生诸多不利影响。
（五）文化安全
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化安全是国家安全的重要保障。当前，一些西方国家利用各种手段加紧对我进行文化扩张与思想渗透，对党史、国史、民族史等进行恶意解读甚至歪曲颠覆，在青少年中宣扬拜金主义、享乐主义、极端个人主义，传播消极颓废的消费文化。此外，一些境外资本、文化企业、文化产品和服务大量进入国内，严重威胁着我国的政治稳定与经济社会发展的大好局面。与此同时，国际文化交流也被一些西方国家作为对我国进行文化渗透与扩张的重要方式，利用其“精神和文化价值观”影响和动摇我国人民信念，从而逐渐侵蚀、占领我国的社会主义基础。一些反华舆论甚至裹挟了西方国家中本不了解我国的一些民众的心理，形成了一种不利于我国的所谓“民意”，不仅影响了这些国家与我国的文化交流与合作，而且对相关国家的对华政策产生了负面的影响，损害了这些国家与我国关系的正常发展。此外，一些境内外势力相互勾结，利用互联网散布有害信息、传播错误思想，一些不法分子在网上传播扩散淫秽色情和低俗信息，致使网上思想文化的争夺日益加剧，对我国文化安全带来很大的压力。
（六）社会安全
社会安全既事关每个社会成员切身利益，也事关国家经济发展和社会稳定，对于保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安意义十分重大。当前，我国社会发展过程中产生的社会事件急剧增多，各类突发事件频发，使社会安全面临的态势日趋复杂、严峻。特别是民族分裂势力挑起的暴力恐怖事件、新型流行疾病的传播和蔓延、人口过多等问题，严重威胁到社会和谐与稳定，已经由一般的社会安全问题上升成为国家层面的重大安全问题。近年来，西方敌对势力对我采取“分化”战略，在我国新疆、西藏等边境民族地区煽动少数分裂分子和极端主义者不断挑起事端，通过分裂活动、宗教渗透和恐怖主义威胁我国的社会和政治安全。如2013年新疆喀什发生的“4·23”暴恐事件，2014年云南昆明发生的“3·01”暴恐事件等。此外，在全球化环境下，某些新型流行疾病的传播和蔓延会造成严重的社会恐慌以及巨大的经济损失和人员伤亡，对国家安全和国际安全构成严重的威胁和危害。我国自1985年首次报告艾滋病病例以来，艾滋病的流行呈上升趋势。2003年春季，在全球特别是亚太地区肆虐的非典型肺炎曾引起全球各国的高度关注，引发了国内民众和国际社会的严重恐慌。现今，我国面临的人口安全问题也非常严峻，人口过多和自然资源相对短缺的现实矛盾逐渐显露，人口老龄化问题日渐突出。大量人口国内流动带来的问题和隐患也日益严重，不仅给交通、城市管理、社会治安等工作增加了难度，也严重冲击了原有的社会秩序，影响了一些区域的社会安全。
（七）资源安全
资源安全是近年来随着我国经济快速发展逐渐凸显的一个新的非传统安全挑战。我国的能源资源种类不均衡，储备相对不足，开发难度大，供给后劲不足，进口依赖性较为严重，供需矛盾日益突出，一旦出现国际市场供应中断或价格飙升，我国的能源资源安全将受到很大冲击。能源资源安全不仅仅是经济问题，同时也是政治和军事问题，它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，也与国家对世界能源资源丰富地区的外交和军事影响力密切相关。目前，我国能源资源安全问题主要集中在能源安全上，能源安全问题主要集中在能源供给不足，而石油又是我国能源中需求增长最快而供给能力日益不足的种类。因此，石油短缺将是我国未来一段时期能源安全的主要矛盾。我国石油安全面临的主要问题集中在两个方面：一是油源安全。国际油源竞争日趋激烈，各大国对外战略往往围绕石油问题进行布局，导致油源问题更加复杂敏感；二是油路安全，我国进口石油大部分都要从通过霍尔木兹海峡，经过马六甲海峡与我国南海地区。目前，霍尔木兹海峡和马六甲海峡的通道安全主要被别国控制，而美国在我周边地区的军事部署也影响着我国石油进口通道的安全。
（八）科技安全
科技安全既是支撑国家安全的重要力量和物质技术基础，也是实现其他相关领域安全的关键要素，更是实施创新驱动发展战略的基本保障。当前，我国面临的科技安全问题日益突出，我国在芯片、操作系统、基础零部件、基础工艺、基础材料等方面，以及重点产业领域核心技术长期受制于人。在新技术不断出现和交叉融合态势下，如果不抓住机遇，加快突破，不仅我国现有产业转型升级目标无法实现，而且未来我国重点产业命脉更难以掌握在自己手里。此外，科技安全对其他领域国家安全的影响很大，在科技安全与军事安全方面，军事优势始终掌握在科学技术先进一方的手中，在网络、太空、深海、极地等新型安全领域取得先机，必须要有足够的可持续技术作为支撑；在科技安全与经济安全方面，技术进步对经济增长的贡献率越来越高，相关数据称，一些发达国家目前已达到80%的水平，相比之下我国只有不到60%。经济方面问题的解决越来越离不开科学技术的手段和科技安全的保护；在科技安全与生态安全方面，现代生态危机很大程度上是由于人们单纯追求经济增长而带来的结果；在科技安全与文化安全方面，现代科学技术为西方某些国家通过大众信息传播进行文化侵略提供了先进手段，而受到文化侵略的发展中国家在科学技术上的落后导致了在反文化侵略上能力的不足；在科技安全与社会安全方面，国内外恐怖主义势力或恐怖主义分子，往往利用科技手段来进行违法犯罪等活动，大大增加了我国维护社会安全的难度。
（九）信息安全
近年来，我国信息化发展速度令人瞩目，但信息安全问题也相伴而来。信息安全与国家的安危紧密相连，没有信息安全，就没有真正的政治安全、军事安全和经济安全，也没有完全意义上的国家安全。目前，我国的信息安全相当脆弱，已成为各种安全中最薄弱的一个环节。国家的通讯、能源、交通、航空、救灾、消防、金融等基础设施系统越来越多地依赖网络传输数据进行管理，并且各系统之间相互依赖。信息安全的威胁主要来源于技术系统本身，如技术缺陷、电脑黑客、网络病毒、信息污染等等。随着技术的发展，这些威胁不断得到强化。有研究表明，目前我国与因特网相连的网络管理中心有95%都遭到过境内外黑客的攻击或侵入，其中银行和证券等金融机构是攻击重点。政府上网、政务信息化也增加了泄密的可能性。我国基础信息技术对外依赖严重，计算机芯片、骨干路由器、操作系统和数据库管理系统以及大量的应用软件等核心技术缺乏，成为国家信息安全的“根本问题”或“最大隐患”。美国等发达国家在全球建立了多个大规模的监听机构，侦察卫星24小时全天候收集各国的通信秘密。总之，信息安全已呈现出突发性、扩散性、全球性等特点，其复杂性、跨国性、不可控性对国家安全的影响越来越突出。
拓展知识
棱镜门事件
2013年6月，前中情局（CIA）职员爱德华·斯诺登曝光美国国家安全局的“棱镜”项目，该项目为秘密项目，过去6年间，美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头的服务器，监控美国公民的电子邮件、聊天记录、视频及照片等秘密资料。《华盛顿邮报》获得的文件显示，美国总统的日常简报内容部分来源于此项目，该工具被称作获得此类信息的最全面方式。一份文件指出，“国家安全局的报告越来越依赖‘棱镜’项目”。这是一起美国有史以来最大的监控事件，其侵犯的人群之广、程度之深令人咋舌。
（十）生态安全
生态问题不仅关系到人民群众幸福安康，更直接关系到国家经济社会发展，事关国家兴衰和民族存亡。近年来，我国生态环境问题日益严重。一方面，庞大的人口对生态环境造成了重大持久的压力；另一方面，传统的粗放式发展模式和先发展后治理的思路也使生态环境遭受了巨大的冲击和破坏。我国生态环境安全问题尤其集中在水土流失、空气污染和酸雨、水稀缺和污染、生物多样性减少等方面。在土地安全方面，主要问题是森林植被破坏、土地荒漠化加剧。目前全国森林覆盖率只有21.66%左右，我国是世界上荒漠面积较大、分布地区较广、危害程度较为严重的国家之一，荒漠化问题涉及18个省区，受荒漠化危害的人口在4亿以上。水土流失面积巨大，占国土总面积的1/3以上。在大气环境安全方面，大气污染十分严重，特别是近几年雾霾问题突出，废气中二氧化硫排放量、烟尘排放量、工业粉尘排放量都逐年提高，许多城市的空气质量达不到三级水平。同时，我国酸雨也呈蔓延之势，酸雨区面积占国土面积30%以上。在水安全方面，淡水资源稀缺、淡水污染、海洋生物资源过度利用、海洋污染等问题都在不断加剧。我国水资源人均占有量排名全球第109位，被联合国列入13个贫水国家之一。七大水系400多个重点监测断面中，只有1/3的断面满足一到三类水质要求。在生物物种安全方面，目前我国濒危或接近濒危的高等植物达4000～5000种，其中珍稀濒危重点保护动植物已分别达257种和392种，生物资源的破坏形势十分严峻。
（十一）核安全
核安全是当前国际国内形势下我国国家安全的新生领域。核安全作为典型的非传统安全，具有事故后果严重和极端的社会敏感性等特点，对生态安全、经济安全和社会安全等安全领域都有重要影响，成为国家安全的重要组成部分。目前，在核技术利用方面，我国有在用放射源10万余枚，涉及单位1万余家，在用射线装置12万余台（座），涉及单位近5万家。随着核技术应用事业快速发展和放射性废物量快速增加，我国核安全面临诸多困难和严峻挑战：未来5年～10年将是我国核电建造、调试和运行的高峰期，安全监管任务持续加重；历史遗留放射性废物的处理处置问题进展缓慢，存在安全隐患；现有的核安全技术标准还有较多缺项，很多在建核电机组的安全性有待提升，我国的核安全技术规范和标准体系也有待改进；在日本福岛核事故后社会公众对核安全高度关注，公众信心已成为整个核事业发展的制约因素。此外，在我国周边，核扩散形势严峻。印度和巴基斯坦紧张的国家间关系，存在导致核冲突的危险。朝鲜坚持发展核武器，朝鲜半岛无核化进程难以预测，六方会谈暂时停滞。朝韩、朝美关系的紧张，也存在导致冲突的危险。日本拥有制造核武器的能力与资源，其是否会走上核武器国家道路，引人关注。我国周边核扩散的严峻局势，对维护国家安全带来了严重影响。
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震惊世界的切尔诺贝利核事故
切尔诺贝利核电站，位于今乌克兰首府基辅市北郊130公里处，是一个著名的大型民用能源工业工厂。该电站已建成和在建的共有6个反应堆，每个反应堆的装机容量均为100万千瓦。发生爆炸的是4号反应堆。该堆是“压力管式石墨沸水堆”（RBMK-1000），于1983年投入使用，计划于1986年4月26日停机检修，并进行涡轮发电机组运行试验。
1986年4月26日凌晨，切尔诺贝利核电站像往常一样，灯火通明各部门正常运转。凌晨一点整，根据切尔诺贝利核电站站长布留哈诺夫的指示，工作人员开始准备在第4号发电机组上进行低功率运行状态下特殊的电力试验。实验人员使反应堆维持在200兆瓦功率的状态下运行。在1时3分、7分，加上运行中的6台（每条环路各3台）主循环泵，各环路又启动了1台泵。结果堆芯的空穴率减少，为了维持功率，自动控制棒提升到了上限位置。而且，运行人员必须手动提升控制棒，以调整功率。1时23分4秒，运行人员在这种状态下关闭了8号汽轮发电机的蒸汽停止调节阀，开始了试验。由此，汽轮发电机开始惰行（惯性旋转力减少），堆芯流量开始减少，结果是随着堆芯空穴率的增加，功率开始缓慢上升。1时23分44秒，运行人员见此按下了紧急停堆按钮，但未抑制住功率的上升，出现了失控的局面（也有运行人员说，因试验完成了，故冷静地按下了该按钮）。由于控制棒插入是手工完成的（插入机制由18至20秒的慢速完成），棒的空心部分和冷却剂的临时移位导致反应率增加。增加的能量导致了控制棒管道的变形。棒在被插入以后被卡着，只能进入管道的1/3，因此无法停止反应。在1时23分47秒，反应堆能量急升至大约30吉瓦特，10倍于正常操作值。结果导致多数连接钻燃料孔道和冷却水进口钢管的接头损坏，一回路里的高压冷却水大量泄漏，并立即变成蒸汽，发生蒸汽爆炸。这时堆芯完全失水，反应性以极快的速度提升，使燃料组件中部的燃料蒸发，燃料蒸汽的快速膨胀导致大爆炸、引起石墨燃烧，堆芯溶解。在爆炸中，1000吨重的堆顶盖被掀起，堆内所有管道断裂，反应堆厂房倒塌，装卸料机及吊车砸向堆芯，导致堆芯进一步破坏，反应堆燃起熊熊大火。当时，火焰从炸飞的建筑物顶部窜出，高达30余米。黑夜被照得如同白昼，核燃料碎块、高放射性石墨块被抛出，散落在堆体四周。摄氏2000度的高温和高达1万伦琴/每小时的放射剂量吞噬了现场的一切，翻滚的浓烟从反应堆中涌出，笼罩了整个电站，并向四面八方蔓延。
切尔诺贝利核电站泄漏带来了非常严重的环境污染，对辐射区人畜造成了极大损害。直接导致急性致死30人，其中2人分别死于爆炸和心脏病，其余28人死于治疗中心，死亡人员均为电厂工作人员和消防人员。现场的几百人在当天接受了急性放射性照射后的治疗和住院观察，其中237人有急性放射性病状，最终确诊134人为急性放射性病患者。污染了白俄罗斯23%的领土、乌克兰5%的领土以及俄罗斯1.5%的领土，产生了跨越欧洲的放射性云，320多万人遭受核辐射的侵害。乌克兰卫生部2003年公布，在乌全国4800万人口中，共有包括47.34万儿童在内的250万核辐射受害者处于医疗监督之下。事故发生后，共有12万多人迁出受灾区，约11.6万人立即从反应堆周围地区撤离，1986年后还有约22万人从受影响地区迁走。为清理切尔诺贝利事故核污染，苏联政府先后动员了60余万人参加事故的清理工作。
截至2010年，清理人员中俄罗斯人死亡人数超过了1万，残疾者达到27%。事故清理者和污染地区居民发病率超过全国平均水平，呼吸道疾病增加21.1%，血管疾病增加12.1%，感官疾病增加11%，甲状腺癌的发病率倍增，清理者自杀现象增多。大量放射尘埃还污染到北欧、东西欧的瑞典、丹麦、芬兰以及欧洲共同体国家。切尔诺贝利核事故造成的直接经济损失达20亿卢布，如果把苏联在旅游、外贸和农业方面的损失合在一起，可能达到数千亿卢布。
（资料来源：经典战例评析［M］.北京：军事科学出版社，2010.）