监管主体不明确，国家监管难实施

中药材是农副产品，从种植、加工到市场准入，国家十几个部委在管理，致使政出多门、分工不明，容易形成九龙治水，监管主体不明确，使得国家监管难实施，当发现问题时往往是既成事实。农副产品门槛低，参与者众多且大多是农民，监管部门无法监管，属于监管的模糊地带与监管盲区。中药材在产地的定位尴尬导致盲目发展、无序生产。