15.5.3　建立国家授权的水利投资主体

在上述建立健全水利项目投资机制，明确政府对各类水利项目投资责任，逐步实现水利管理事业单位企业化政策建议的基础上，还要进一步建立国家授权的水利投资主体。国家每年将数百亿财政性资金投向大量的水利建设项目，包括甲类和部分乙类项目，这些项目应有代表国家的投资主体或出资人。国家授权投资主体就是由政府授权、行使政府投资和国有资产管理职能、具有法人地位的经济实体。建立水利投资的国家授权投资主体，有利于实现“政企分开、政资分开”，有利于解决长期以来在水利投资与建设领域中普遍存在的“国有资产所有者虚位”的问题，也有利于建立水利投资的风险约束机制。今后，各级政府对水利建设项目的投资，原则上应通过其授权的水利投资主体来组织和实施。

关于水利建设的国家授权投资主体的组建方式，考虑目前水利建设管理体制的现状，可采取三种方式：一是建立国家水利投资公司，作为国家授权投资和资产经营的主体；二是抓住目前国家对国有企业实行战略性改组的机遇，按照“抓大放小”、“抓大带小”、“扶强并弱”、“扶优汰劣”的方针，结合水利行业实施的“百龙工程”，尽快组建一批跨区域的水利企业集团，经国家授权成为国家投资和资产经营主体；三是将目前水利部的各流域管理委员会（局）中负责水资源开发和建设的职能机构分离出来，组建为对本流域内重大经营性水利建设项目参股、控股的授权投资主体。(https://www.daowen.com)

各级地方政府授权水利建设的投资主体，也可参照上述方式组建。