15.5.5　加快经营性水利项目的产业化、企业化改革进程

由于水资源的特殊性，水利建设项目有公益性的，有经营性的，更多的是两者兼而有之。供水和水电项目主要属经营性项目，建设经营性水利项目可借鉴铁路、通信、火电等其他基础设施和基础产业的经验，积极创造条件促进其产业化、企业化进程。

对于水电、灌溉和供水等具有经济效益的经营性水利建设项目，国家已明确实行收费政策，并在水利产业政策中明确规定要尽快使价格到位。但多年来对水价实行政府审批制，水价和电价调整实际上受到多方面限制，至今许多城市的水价还没有到位，尤其是农业灌溉用水价格，远低于成本价，更没有建立和健全的价格形成机制。没有健全的价格形成机制，严重影响了各种非政府投资主体参与经营性水利投资的积极性，也阻碍了现有的水利水电企业化改革的进程。(https://www.daowen.com)

我国公路、电力建设之所以得到快速发展，除政府加大投入和设立建设基金外，还有很重要的一点是政府出台了“公路收费”和“新电新价”等激励性的政策，吸引了各类非政府投资主体的投资，因而较快地解除了交通、能源的“瓶颈”制约。同样，水利建设也应按照《水利产业政策》的要求，合理确定灌溉、供水、水电等产品和服务的价格，使投资者能从中获得合理的投资回报。为此，新建的水力发电、灌溉、供水项目，建议审批项目可行性研究报告的批复文件中要明确水（电）供应量和水（电）价格，以及今后调整水（电）供应量和水（电）价格的办法，同时责成水（电）供应者和使用者按《中华人民共和国合同法》的要求签署有关商务合同。对现已建成的水利工程，应严格执行《水利产业政策》中“三年价格到位”的规定。

在税收方面，目前对水电企业征收与一般加工工业相同的17%增值税，没有照顾到水资源开发利用的特殊性，水电开发能够扣减的进项税款十分有限，水电企业的实际税负偏重，不利于其发展。因此，建议参照石油勘探开发行业的增值税税率，降低为12%。