序

建筑节能是国家节能减排工作的重要组成部分，是推动新型城镇化建设健康发展和生态文明建设的一项重要举措。经过“十一五”“十二五”的努力，我国城镇新建民用建筑虽已全面执行建筑节能新标准，但既有建筑中不满足节能50%标准的民用建筑存量仍然很大。尤其是既有公共建筑，虽然建筑面积仅占城镇建筑总面积的15%左右，能耗总量却占建筑总用能量的28%，平均单位面积能耗是其他建筑的3～5倍，节能潜力巨大。大力实施既有公共建筑节能成为当前和今后一段时期建筑节能工作的重点，对节约能源资源，改善人居环境，减少温室气体排放，促进城乡建设绿色、循环、低碳发展，具有十分重要的现实意义。

为充分挖掘公共建筑节能潜力，促进合同能源管理等市场机制在建筑节能领域发挥决定性作用。2011年以来，住房和城乡建设部、财政部以开展公共建筑节能改造重点城市示范为抓手，着力推进既有公共建筑节能改造。

重庆作为首批公共建筑节能改造重点城市，为支撑示范工作，重庆市科委和重庆市城乡建委启动了重庆市科技惠民计划项目——既有建筑节能改造适宜技术应用与示范项目，对推动既有公共建筑节能改造管理、技术创新提供支撑。通过几年的努力，重庆率先在全国规模化采用“节能效益分享型”的合同能源管理模式，大力推进既有公共建筑节能改造，建立了由城乡建设主管部门监督管理、项目业主具体组织、节能服务公司负责实施、第三方机构承担改造效果核定和金融机构提供融资支持的公共建筑节能改造新模式，完成了408万m2的公共建筑节能改造示范任务，并在公共建筑节能改造市场机制建立、管理体系建设、技术路线研究、激励措施制定和节能服务产业发展等方面取得了显著成效，为全国推动公共建筑节能改造走市场化发展道路进行了有益探索，积累了经验、增强了能力。

为系统展现既有公共建筑节能改造的市场机制、技术路线和效果核定等方面的实践成果，重庆在总结示范工程经验的基础上，编写了《重庆既有公共建筑节能改造技术手册》，从合同能源管理应用、节能诊断方法、节能量核定方法、围护结构节能改造、供暖通风空调与生活热水供应系统节能改造、电气系统节能改造、照明系统节能改造、能耗分项计量监测系统8个方面，提出了推动既有公共建筑节能改造的方式方法，详细介绍了节能改造的技术路线，列举了典型工程，是一本系统全面的既有公共建筑节能改造工具书，为从事建筑节能工作的管理和技术人员提供了一个了解和掌握既有公共建筑节能改造创新模式的渠道，具有很好的借鉴和参考意义。(https://www.daowen.com)

希望相关从业人员结合工作实际，认真学习，勇于创新，创造性地推动既有公共建筑节能改造，为我国实现经济社会的可持续发展作出贡献。

住房和城乡建设部总工程师　

2016年7月