面向未来，聚焦重点，高质量推动“十四五”残疾人保障和发展
国家发展和改革委员会社会司副司长彭福伟在第十四届中国残疾人事业发展论坛上的主旨发言节选
（2020年11月29日）
一、“十四五”残疾人保障和发展的新形势
党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。
1．深刻认识远景目标对残疾人保障和发展的指导意义
到2035年基本实现社会主义现代化这一远景目标的核心要义体现在三个“新”上，就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局，为未来一段时期残疾人保障和发展提供了关键谋划。
新发展阶段，也就是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。特别强调我国社会主义现代化是全体人民共同富裕的现代化，理应包括广大残疾人在内。“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，残疾人保障和发展要开好局、打好基础。
新发展理念，也就是要把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 “十四五”时期，残疾人保障和发展，要继续坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。
新发展格局，就是要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新格局。要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。“十四五”时期残疾人保障和发展，应提升供给体系对需求的适配性，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的发展。
2．深刻认识残疾人保障和发展的本质内涵
残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面。党的十九届五中全会再次提出，要“健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人的社会福利制度”, “提升残疾康复服务质量”等一系列新要求、新部署。贯彻落实全会精神，高质量促进残疾人保障和发展，必须深刻认识到：
支持残疾人保障和发展，就是以人民为中心发展思想的具体体现。全社会对残疾人的关爱，体现着对基本民生的深切关怀，体现着社会主义的本质要求；
支持残疾人保障和发展，也是全面现代化新征程的底线任务。 “全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，在全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标中，残疾人的福祉构成了民生福祉的底线；
支持残疾人保障和发展，更是人类命运共同体的文明标尺。我国在世界范围内倡导的人类命运共同体，显然包括广大残疾人在内，既体现了中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，又体现了残疾人的梦想与每个健全人的梦想休戚与共。
二、“十四五”残疾人保障和发展的新挑战
“十四五”残疾人保障和发展可以用“四个大有可为”来定位，即在改善人民生活品质中大有可为、在巩固拓展脱贫攻坚成果中大有可为、在促进形成强大国内市场中大有可为、在创新社会治理中大有可为。“十四五”时期，结合我国所处的新发展阶段和在新冠肺炎疫情下面临的新问题，残疾人保障和发展面临五种不容忽视的新挑战：
一是老龄化带来的压力不容忽视。预计“十四五”时期，我国60岁以上老年人口总量将达到3亿左右。伴随人口老龄化程度进一步加深，相当一部分老年人面临失能问题，成为“事实残疾人”。与此同时，劳动年龄人口减少，有意愿和能力投身照料、护理、家政等服务的人才短缺，需求与供给之间的缺口持续扩大。由于问题的核心是“缺人”，过去主要依靠增加投入数量的支持型政策效应将趋弱，残疾人保障和发展的难度会加大。
二是特困人群的兜底保障不容忽视。全面建成小康社会后，残疾人全部实现脱贫目标，对残疾人基本生活的保障更加有力。然而，残疾人能脱贫但难解困。重度残疾人、特困供养残疾人等群体依然面临较为严峻的风险，尤其是在突如其来的新冠肺炎疫情之下，更加容易暴露重度残疾人的照护短板。守住不发生有损公序良俗、人伦道德这一底线，时刻考验着扶危济困“安全网”的牢密程度。
三是美好生活向往带来的高质量需求不容忽视。随着人民群众对美好生活的向往更加强烈，民生领域供需之间的矛盾日益显现，残疾人群体也衍生出了多样化、多层次、多方面的需求。从农村转到城市的残疾人新市民，渴望享有高质量的公共服务，同时一些具有基本公共服务性质的项目，也逐渐难以满足中等收入、中高收入残疾人家庭的需要。在守住底线、兜住基本需求的基础上，如何满足非基本、高质量的需求，成为下一步残疾人保障和发展迫切需要回应的问题。
四是激发残疾人发展的内生动力不容忽视。尽管残疾人发展面临不同程度的障碍，但只要努力创造条件，充分发挥残疾人自身的积极性、能动性、主动性，残疾人完全可以为社会做出更多、更大的贡献。总书记曾指出，残疾人身残志坚、自尊自立、奉献社会的奋斗事迹不胜枚举。通过各种手段，千方百计为残疾人自我发展赋能，激发摆脱困境的内生动力，是提升帮扶效率，扩大帮扶成效的关键。
五是提升治理效能带来的潜力不容忽视。随着社会治理体系的不断完善，残疾人保障和发展的主体日益多元化。残联等人民团体和社会组织在残疾人帮扶、残疾预防和康复、残疾人权益维护等方面扮演着越来越重要的角色，弥补了公共服务供给的不足。通过进一步提高资源配置效率，深化残疾人服务机构改革，提升残疾人保障和发展的治理效能，从而调动全社会参与残疾人服务保障的积极性，由此带来的发展潜力将十分巨大。
三、“十四五”残疾人保障和发展的新要求(https://www.daowen.com)
“十四五”残疾人服务保障工作必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，着眼于残疾人的全面发展，促进普惠与特惠相结合，兜底保障和就业增收相结合，政府扶持、社会帮扶和残疾人自强自立相结合，扎实做好残疾人基本民生保障。
重点是“建立一个体系、提升三个质量”。
1．构建完善的残疾人关爱服务体系
“十四五”时期，对残疾人这一重点群体，要在制定相关规划和政策时“厚爱三分”，做好关键时点、关键人群的基本生活保障，筑牢关爱服务体系。
一是充分发挥规划引领效用。在“十四五”规划编制过程中，积极推动残疾人保障和发展纳入国家“十四五”总体规划和相关专项规划，确立多层次、差异化的发展目标。
二是建立残疾人基本生活保障体系。残疾人是容易致贫和返贫的特殊群体，我国8500万残疾人中，尚有900多万无业重度残疾人属于低保保障范畴，90万特困残疾人在接受集中供养。要加强对残疾人特别是重度残疾人的关爱照护，履行好社会政策托底的职责，减轻重度残疾人家庭的生活负担。
三是增加残疾人公共服务供给。残疾人在康复、教育、就业、社会参与等方面面临着诸多困难和障碍，要重视残疾人在公共资源配置上的特殊需求，加强残疾人无障碍设施改造，为残疾人提供更加专业化、均等化、便利化的公共服务，同时引导市场主体扩大多样化供给。
四是改善残疾人服务设施保障条件。“十三五”以来，发展改革委已累计安排中央预算内投资约58亿元，支持了791个残疾人康复、托养及综合服务设施建设。“十四五”时期，要继续拓宽资金渠道，综合利用中央预算内资金、地方财政投入和社会资金，加强残疾人服务设施建设和无障碍环境改造。
2．提升残疾人自我发展质量
“十四五”时期，为有条件的残疾人提供就业、培训等帮扶措施，赋予残疾人通过自身努力摆脱困境的能力，是让他们有尊严地过上美好生活的有效路径。
一是落实残疾人就业支持政策。要切实拓宽残疾人就业渠道，创新残疾人就业形式，发挥残保金制度作用，加强和改善残疾人就业服务，消除对残疾人的就业歧视。
二是开展多样化的教育培训。完善特殊教育保障机制，充分运用各类教育资源，开展适合残疾人特点的职业培训，让更多残疾人掌握一技之长。
3．提升残疾人康复服务质量
优质的康复服务，是帮助残疾人摆脱残障束缚、过上高质量生活的重要保障，是我国8500万残疾人的迫切需求。目前，我国康复机构和人才均严重短缺，康复服务总量不足、质量不高。未来五年，要向实现残疾人“人人享有康复服务”的目标不断努力。
一是建设高水平的康复大学。中国康复大学是世界上第一所专门培养高层次康复人才的大学，现已在青岛市开工建设。要支持康复大学建成高水平、高起点、国际化的高等院校，推动康复医学的学科专业化建设，充实专业康复队伍。
二是加快康复辅具产业发展。康复辅助器具是残疾人康复不可或缺的技术工具。党的十九届五中全会提出：“面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系。”应着力提升康复辅具产品的研发能力和技术含量，注重定制化、个性化服务，满足残疾人的适配需求。
4．提升残疾人文体生活质量
残疾人参加专业体育运动，能够帮助他们激发自身潜能、展现自强精神、改变生活理念。“十四五”时期，将陆续迎来东京、北京和巴黎三届奥运会和残奥会，这是推广残疾人文体活动，特别是助力残疾人共同参与“三亿人上冰雪”的良好契机。
一是广泛开展残疾人文体活动。利用残疾人“健身周”“冰雪季”“特奥日”等品牌活动，推广系列康复健身体育项目，带动残疾人共同参与“三亿人上冰雪”。
二是全力筹备2022年冬残奥会。鼓励残疾人运动员参加各类体育赛事，加强对残疾人运动员的关心爱护，提升服务保障水平，帮助运动员全身心投入训练备战。创造条件让残奥精神鼓舞人，让全体社会成员更多关心关注残疾人。