残疾人保障和发展的总体思路和主要任务
国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》 （以下简称“规划”），充分体现了党中央、国务院对残疾人的格外关心、对残疾人事业的高度重视。 “十三五”时期，习近平总书记提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标任务如期完成。立足新阶段，“十四五”将按照习近平总书记关于“促进残疾人全面发展和共同富裕”的重要指示精神，努力畅想和探索促进残疾人全面发展和共同富裕的方法路径和美好未来。规划依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，提出“十四五”时期保障残疾人民生、促进残疾人发展的总体思路和主要任务。
一、规划的背景
从“八五”开始，国务院连续审批印发了6个发展残疾人事业的五年专项规划，有力推动了残疾人事业与经济社会协同发展。从残疾人事业“八五”计划纲要到“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要，从初步解决温饱、基本解决温饱到总体小康、“一个也不能少”的全面小康，残疾人生活随着国家经济社会发展实现了历史性跨越。农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，残疾人收入水平稳步提高，生活质量明显改善，康复、教育、社会参与水平大幅提升，合法权益得到更好保障，获得感、幸福感、安全感显著增强。但是，与社会平均水平相比，残疾人仍然是一个特别需要关心帮助的困难群体，残疾人事业仍然是经济社会发展的短板。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动残疾人事业高质量发展、为残疾人全面发展和共同富裕打下更好基础的五年。规划全面对标党的十九届五中全会建议、国家“十四五”规划纲要，充分体现残疾人保障和发展的有关内容和要求，反映广大残疾人及其亲属过上美好生活的愿望和期盼，擘画了新阶段新征程残疾人事业高质量发展的美好蓝图。
二、准确把握规划的主题主线和主要目标
规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，适应构建新发展格局要求，明确了“十四五”时期残疾人保障和发展的主题主线和主要目标。
1．以推动残疾人事业高质量发展为主题
我国残疾人事业发展不平衡、不充分的问题仍然突出，高质量发展既是广大残疾人的强烈愿望，也是经济和社会发展新形势对残疾人事业的客观要求。以推动残疾人事业高质量发展为主题，必须全面贯彻新发展理念，深化供给侧改革，把质量效益放到更加重要的位置，实现建设规模与质量效率的有机统一，为残疾人提供更加充足、更高质量的服务和产品，推动残疾人事业向高质量发展转变、向现代化迈进，不断满足残疾人多层次、多样化的发展需要。
2．以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线
打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、建成“残疾人一个也不能少”的全面小康，为促进残疾人全面发展、共同富裕奠定了扎实基础。但是，残疾人返贫风险高，相当数量的低收入残疾人生活还比较困难，大部分残疾人及其家庭以转移性收入为主，持续增收困难，残疾人学习、就业、参与的能力和机会仍需提高和扩展，促进残疾人全面发展、共同富裕是一项长期任务。“十四五”期间，要进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，围绕残疾人全面发展、共同富裕做出全方位、持续性努力。
3.“十四五”时期和2035年发展目标
规划聚焦“十四五”阶段性任务，从民生保障、就业创业、公共服务、社会环境、残疾人事业治理能力等方面，进一步细化“十四五”时期残疾人保障和发展的目标，从收入和就业、社会保障和基本公共服务两个方面，设置了11个主要指标。指标的设置和指标值的设定，坚持科学合理、适当提升原则，既体现了高质量发展的要求，又与国家“十四五”规划纲要主要指标和“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要指标充分衔接。规划还进一步畅想了到2035年残疾人事业与国家基本实现现代化目标相适应、残疾人全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展的远景目标。
三、扎实推进规划提出的主要任务
规划提出了保障残疾人民生、促进残疾人发展4个方面的主要任务和支撑残疾人事业高质量发展的8项保障条件，搭建起了“十四五”残疾人保障和发展的“四梁八柱”。(https://www.daowen.com)
1．完善帮扶残疾人社会福利制度，提高残疾人民生保障水平
规划将巩固拓展贫困残疾人脱贫攻坚成果、提高残疾人特别是困难和重度残疾人民生保障水平作为首要任务，提出健全防止残疾人返贫监测和帮扶机制，对返贫和新致贫的残疾人家庭及时给予帮扶。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障，加强医疗救助、临时救助，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人的急难救助。帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险范围。普遍建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，鼓励有条件的地方建立残疾人基本型辅助器具适配补贴、家庭无障碍改造补贴、残疾评定补贴等制度。落实残疾军人、伤残民警、国家综合性消防救援队伍人员伤残抚恤优待政策。规划关注重度残疾人照护等难题，强调要积极发展服务类社会救助，加快发展残疾人托养和照护服务，开展困难残疾人走访探视和残疾人社会工作、家庭支持服务，为残疾人提供更加稳定更有温度的民生保障。
2．积极促进残疾人就业创业，帮助更多残疾人实现就业增收
残疾人是重要的人力资源，是社会主义现代化建设的重要力量。规划贯彻就业优先战略，把促进残疾人就业创业作为重要任务，提出完善残疾人就业创业政策法规，制定党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法。开展残疾人就业促进专项行动，扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，为高校残疾人毕业生和就业困难残疾人提供就业帮扶服务。规划还强调，落实招录残疾人用人单位就业补贴奖励政策，加强残疾人就业促进政策与低保等政策的衔接，充分调动用人单位招录残疾人和残疾人就业的积极性，让更多残疾人通过就业提高收入、实现价值。
3．提高公共服务质量和水平，提升残疾人生活品质
残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高。规划将残疾人康复、教育、文化、体育等作为重点领域，着力健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人公共服务覆盖水平和质量效益，让残疾人逐步均等享有便利可及的公共服务。规划提出，加强残疾人健康管理，扩大康复服务供给，提升康复服务质量。全面加强残疾预防，有效减少控制残疾的发生发展。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，完善特殊教育保障机制，加快发展融合教育，提高残疾人教育质量和水平。扩大残疾人优质文化服务和产品供给，促进残疾人群众体育和竞技体育全面发展。完善残疾人服务标准体系，发展残疾人慈善事业、服务产业，建成高起点、高水平、国际化的康复大学。
4．保障残疾人合法权益，促进残疾人社会参与
规划强调依法发展残疾人事业、保障残疾人权益。提出健全残疾人权益保障法律法规体系，研究完善残疾人就业、无障碍环境建设法律制度，开展残疾人社会保障、成人监护等立法研究。加强残疾人保障法等相关法律法规普法宣传力度，提高全社会依法维护残疾人平等权利的意识。扩大残疾人法律援助覆盖面，创新残疾人法律服务和权益维护。提升无障碍设施建设、改造和管理水平，加快发展信息无障碍，让残疾人工作生活、互动交流更加便利。激励残疾人自强自立，营造助残文明社会氛围，为残疾人平等参与、融合发展创造更好条件。
5．完善残疾人事业支持保障条件，推动残疾人事业高质量发展
规划强调了8个方面的基础保障条件，着力稳固残疾人事业发展根基，促进残疾人事业高质量、可持续发展。一是加强党对残疾人事业的领导，完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。二是做好残疾人事业经费保障，健全多渠道、多元化投入格局。三是加强基础设施和信息化建设，实现有条件的县（市、区、旗）残疾人服务设施全覆盖，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。四是加快科技创新和人才培养，设立康复国家重点实验室，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护等专业人才队伍。五是加强和改善农村残疾人服务，促进残疾人事业城乡区域协同发展。六是建设县、乡、村三级联动互补的残疾人服务网络，增强基层为残疾人服务的能力。七是深化各级残联改革建设，更好发挥桥梁纽带作用。八是积极参与国际残疾人事务，营造残疾人事业发展的良好外部环境。
最后，规划明确了实施机制。国务院相关部门要根据职责分工制定配套实施方案，各地区要制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划或残疾人事业发展规划，确保各项任务落到实处。国务院残疾人工作委员会及有关部门对规划实施情况进行年度监测、中期评估、总结评估及第三方评估、社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中出现的问题。各地区要将当地“十四五”残疾人保障和发展规划或残疾人事业发展规划实施情况纳入政府工作考核。省级以上政府残疾人工作委员会要在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照国家有关规定对先进典型予以表彰。
（段玉珊、胡仲明、孙玉伟供稿，
郭春宁、厉才茂审订）