加快发展信息无障碍，努力消除“数字鸿沟”
工信部《关于推进信息无障碍的指导意见》 （工信部联管函 〔2020〕146号）明确：“信息无障碍是指通过信息化手段弥补身体机能、所处环境等存在的差异，使任何人（无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人）都能平等、方便、安全地获取、交互、使用信息。”
一、“十三五”信息无障碍建设成效
“十三五”期间，信息技术的发展让越来越多的人享受到了数字红利，我国信息无障碍建设多项政策措施落地实施，老年人、残疾人等特殊群体在信息获取、信息使用上面临的障碍也得到更多关注。
一是网络基础条件不断完善。随着“宽带中国”战略与电信普遍服务试点工作的深入推进，光纤宽带网络和移动4G网络在农村地区深度覆盖。目前，我国行政村通光纤和通4G比例均超过98％。
二是信息消费资费优惠。基础电信运营企业对持证视力、听力、言语残疾人使用固定电话、移动电话、宽带网络服务等费用予以适当优惠，目前20多个省份已经推出相关专属优惠资费，互联网企业也为他们从事网络创业、电商交易等提供一定程度的支持。
三是互联网应用无障碍优化。启动“美丽中国——中国政务信息无障碍公益行动”，提高各级政府的信息无障碍意识，政务信息更全面、更便捷地为人民服务。目前已完成800多个政府单位信息无障碍服务平台的建设，实现无障碍功能的网站数量达到3万多个。移动互联网应用（APP）的无障碍改造也在逐步推进中，部分社交通讯类、网络购物类、生活娱乐类、新闻资讯类、金融服务类等APP都开展了无障碍改造工作，给残障人士带来了极大的便利。
四是一系列信息无障碍标准、规范制定出台。目前，我国发布的此类国家标准和行业标准已有20多项，内容涵盖终端设备、网站设计、服务系统等方面。
二、信息无障碍建设面临的问题
《关于推进信息无障碍的指导意见》指出：“我国信息无障碍建设……仍存在顶层设计欠缺、市场有效供给不足、产品服务质量不高、社会普遍认知不强等问题。”具体地说，我国信息无障碍建设还存在四个方面的问题：
在终端产品方面，无障碍终端普及率不高。目前被广泛使用的通信产品，对视障者、听障者、老年人等都存在一定程度的障碍，而适合他们使用的性价比高、易于操作的通信终端产品较少，市场有效供给不足。
在互联网信息服务方面，网站无障碍建设普及率较低，新闻媒体、金融服务机构、电子商务企业等公共服务网站的无障碍进程较慢。移动互联网应用的无障碍化体验较差，无障碍改造的产品种类较少，相比互联网应用市场百万级的应用存量，现有可用的无障碍应用十分稀缺。
在电信服务方面，无障碍水平有待提升。老年人、残疾人等通过互联网办理电信业务困难，网上营业厅无障碍化程度不足，难以满足障碍群体在家办理电信服务的需求。线下办理电信业务渠道的无障碍设施有待优化，无障碍信息交流服务手段缺乏。
另外，我国信息无障碍产业尚未形成规模，市场有效供给不足。我国信息障碍群体人口基数大，随着人口老龄化趋势的发展，信息无障碍需求将会激增，产业规模潜力巨大。但是，我国信息无障碍产业存在产品供给与需求脱节、产品服务质量不高、自主创新能力欠缺等问题，市场潜力有待激发。(https://www.daowen.com)
三、“十四五”信息无障碍建设的基本原则和重点任务
1. “十四五”信息无障碍建设的四条基本原则
一是以人为本，需求导向，把增进人民群众福祉作为出发点和落脚点，从老年人、残疾人等重点受益群体的迫切需求入手，注重可操作性和实效性。二是发挥政府引导示范作用，提高信息无障碍公共服务水平，多方共同推动信息无障碍的持续发展。三是创新驱动，融合运用新技术，促进产品丰富多样和服务方便可及。四是统筹多方资源，形成工作合力，优先突破通信服务、互联网网站、移动互联网应用等重点领域的障碍问题，逐步向其他领域拓展延伸。
2. “十四五”信息无障碍建设的六个重点任务
第一，在数字社会、数字政府、智慧城市建设中高度重视信息无障碍建设。从规划之初就充分考虑残疾人、老年人等群体的需求，避免智能技术的过度使用给部分群体带来更多的障碍。依托“新基建”推动信息基础设施与无障碍环境融合发展，推进5G、人工智能、大数据、物联网新一代信息技术在无障碍环境领域的应用，推动传统无障碍环境设施设备进行数字化转型，融合应用物联网、大数据、人工智能等技术，推动公共交通系统、出行道路和交通工具实现无障碍化和智能化升级。
第二，推广便利普惠的电信服务，推动电信服务无障碍。简化电信业务办理流程，推广线上办理、电话办理、上门办理等定制化服务。提升电信运营商网上营业厅、移动端服务渠道的无障碍化水平，鼓励电信运营商提供电子版大字账单、语音盲文账单等服务，推进电信经营场所无障碍设施建设与改造。鼓励推出电信资费优惠举措，支持电信运营商结合持证残疾人、60周岁以上农村老年人等特殊群体需求，提供更大折扣的资费优惠，合理降低使用固定电话、移动电话、宽带网络等服务的费用。
第三，加快推进互联网网站和应用（APP）的无障碍建设。加快提升各级政府门户网站、政务服务平台及网上办事大厅的信息无障碍服务能力。引导新闻媒体、金融服务、电子商务等网站建设符合信息无障碍通用标准要求，鼓励从事公共服务的其他网站支持信息无障碍功能。推动移动互联网应用无障碍优化与研发。丰富满足重点受益群体需求的移动互联网应用（APP）种类和功能。推进新闻资讯、社交通讯、生活购物、金融服务、旅游出行、工作教育、市政服务、医疗健康等领域移动互联网应用的无障碍改造。引导企业利用最新标准和技术对移动互联网应用进行无障碍优化，将无障碍优化纳入产品日常维护流程。
第四，促进信息无障碍国家标准推广应用。建设完善包括总体性标准、通用性标准、应用标准及产品标准在内的标准体系，开展信息服务系统、应用软件、终端产品等信息服务载体无障碍要求的研究与制定，建立完善针对疫情、自然灾害等突发公共事件的信息无障碍应急服务规范。强化信息无障碍规范与标准落地实施。开展信息无障碍重点规范与标准宣贯工作。
第五，建立健全信息无障碍评价体系，开展互联网和移动互联网无障碍化评测。按照《关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知》的要求，由中国互联网协会、中国信息通信研究院等分别对互联网网站、APP进行评测，并发布评测结果。通过评测的互联网网站、APP，由中国互联网协会、中国信息通信研究院分别授予信息无障碍标识。工信部与各地通信管理局按照“谁发证、谁备案、谁记分”的原则，依企业申请，根据评测结果及标识授予情况，对于无障碍化表现突出的企业，在“企业信用评价”中予以信用加分。
第六，扩大信息无障碍终端产品供给。鼓励信息无障碍终端设备研发与无障碍化改造。培育一批科技水平高、产品性价比优的信息无障碍终端设备制造商，推动现有终端设备无障碍改造与优化，支持开发残健融合型无障碍智能终端产品。提升信息辅助器具智能化水平。针对残疾人、老年人功能康复和健康管理需求，加大沟通和信息辅助器具研发力度，提升产品的通用性、安全性和便利性。重点加快智能轮椅、智能导盲设备、文字语音转换、康复机器人等智能终端的设计开发，积极研发虚拟现实、头控、眼控、声控、盲用、带字幕等智能硬件配套产品。
（王莉供稿，张东旺审订）