4.2.4 城乡收入差距悬殊
初次分配中城乡收入差距较大时我国国民收入分配的另一个问题。由于我国长期执行城乡二元经济结构，农产品价格一直保持在较低且较为稳定的状态下，改革开放以后，中国虽然提高了农副产品的收购价格，但工业品的价格提高更多。如图所示，中国城乡居民收入呈逐年扩大趋势，城乡居民收入比值越来越大，尤其是近年来，城乡居民收入比值已达到3以上，出现了严重的不平衡。
1978年，城乡居民收入差距比为2.57∶1，到20世纪90年代初，城乡居民收入差距比持续下降，1990年时比值为2.2∶1，而在九十年代经历了先升后降的变化，从1991年比值2.4增加到1994年2.86又降低到1997年2.47，基本围绕2.5波动。进入21世纪，收入差距明显扩大，于2007年达到最大值3.3，并且相对稳定，比值基本保持在3以上。按国际一般的情况，当经济发展水平在人均GDP为800—1 000美元阶段，其他国家城镇居民收入大体上是农村居民收入的1.7倍，而中国这一比例远高于其他国家，并且呈不断增大的趋势。
自1997年以来，中国农民收入增长幅度连年下滑，由1997年8.5%持续下降到2000年1.9%，而同期城镇居民收入增长幅度一直保持在7%左右。2000年中国农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民纯收入35.8%，比1997年的40.5%，下降了4.7%，城镇居民家庭人均可支配收入总是比农村居民家庭人均纯收入高出许多，尤其是进入20世纪90年代后，差距更为明显，虽然二者都有所增长，但农村居民家庭人均纯收入的增幅明显低于城镇居民家庭人均可支配收入。[19]
表4.5 1978—2014年我国城乡家庭人均收入情况
续 表
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图4.5 1978—2014年我国城乡家庭人均收入情况
造成城乡差距过大原因如下。
我国城乡二元经济结构的体制，是城乡差距的主要原因。我国实施了城乡分割的二元经济结构，通过严格的户籍制度将农民束缚在土地上，直接导致了城乡居民在获取收入方面起点的严重不平等。
图4.6 1978—2014年我国城乡收入差距比
城乡居民资源禀赋差异。我国城乡居民在接受教育方面的机会在先天上就是不平等的，这就直接决定了城乡居民在人力资本禀赋方面存在相当的差异。目前我国农村人口平均受教育程度为6.54年，略高于小学毕业水平，并且我国农民绝大多数没有受过专业知识与技能培训。截至2005年底，中国文盲总数达1.16亿，占世界文盲总量的11.3%，而且绝大多数文盲、半文盲生活在农村。农民接受的低水平文化教育降低了他们在非农业部门就业的机会，严重影响了农民的收入和生活。过低的收入直接决定农民教育投资的有限性，并陷入“家庭低收入——没钱投资子女教育——子女教育水平低——子女就业机会少——子女收入低——新一代低收入的产生”的怪圈。
在我国，社会保障本身在城乡之间也存在着巨大差异，呈现出明显的二元化特征：在城市，建立了面向企业劳动者的社会保险制度；在农村，则实行家庭保障与社会救助相结合的保障制度。社会保障制度的缺陷主要体现在三个方面。一是农村保障资金严重不足。国家对农村社会保障的投入，核定的社会救济费，其保障能力只有原来的一半甚至1／3。二是覆盖有限，城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1。三是保障标准偏低，农村最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度的现状从各方面看都无法满足农民的需要。
长期以来，我国国民收入分配形成了“城乡分割、重城市、轻农村、重工业、轻农业”的分配格局，初次分配中实行价格差制度，以“剪刀差”形式过度掠夺农业和农民，将农村居民的部分收入转移到城镇，也是造成城乡居民收入分配差距扩大的重要原因[20]。
