8.4 提高居民消费，促进经济发展
在《中国统计年鉴》中政府消费和居民消费被视为构成最终消费的两个重要组成部分。不管是理论分析还是经验数据，均表明消费对经济增长有巨大的推动作用，消费率高，则经济增长快，消费率低，则经济增长慢。我国虽然在较低的消费率水平上也保持了较快发展，但主要依赖于投资推动，而我国的投资增量主要来源于国有经济，这种经济的增长没有最终消费的支持将很难维持，经济增长的质量也就难以提高。
众所周知，投资、消费和出口是拉动一国经济增长的“三驾马车”。分析表8.2，我们首先关注资本形成率、净出口率和最终消费率三者之间的关系。我国经济在2007年以前主要依靠投资和出口拉动国民经济实现高速增长，但与此同时国内消费不足，严重地阻碍了经济发展的后劲和稳定性，这一问题在2008年世界性金融危机到来时则完全表现出来。危机之后，受国际经济大环境的影响，我国的净出口率从2007年的8.69%的峰值快速跌落，到2014年仅为2.73%。面对严峻的出口环境，为了抵御金融危机的影响，2008年我国政府制定出台了两年投资4万亿元的刺激经济方案。受此影响，我国国民经济中资本形成率从2007年的40.68%急速攀升，到2011年达到47.33%的前所未有的高点。应该说“四万亿”投资对我国经济摆脱金融危机的影响起到了一定的积极作用，但资本形成率过高而带来的某些行业的大量重复建设、产能过剩的问题却又对未来经济运行产生很大的隐患。为了适时消化前期过度投资给经济带来的不良后果，“十二五”以来，政府提出转变经济增长方式，通过扩大内需，把我国以投资推动经济发展的方式，转变为消费拉动型。要想扩大内需，就必须改革收入分配制度，努力提高城市和农村居民的可支配收入，同时大力发展以互联网为依托的电子商务，创新产品销售渠道和销售模式，引导信用消费，从2010年我国居民消费率水平出现了连续五年的增长，2014年达到37.92%。这说明近年来国家的各项举措都对激发和培育我国国内市场的消费能力起到了积极的作用。
表8.2 1992—2014年按支出法计算的我国投资率、净出口率和消费率 单位：%
资料来源：中经网统计数据库。
在表8.2中，我们也关注居民消费率和政府消费率的关系，如表8.2所述，到目前为止，学者对政府消费与居民消费之间关系的研究还没有一个统一的定论，有认为二者是互补关系，也有认为二者是替代关系，之所以出现两种相反的观点，主要源于政府消费组成的复杂性。根据表8.2中政府消费率与居民消费率的数据来做简单判断，二者呈同向变化（即互补）的关系。(https://www.daowen.com)
我国实行市场经济的历史还比较短，市场体制特别是市场经济的运行环境还不够完善，在公共物品及公共服务的供给方面较差，随着经济的不断发展，居民对公共物品及服务会产生较大的需求，政府可通过提供具有较强正外部效应的公共物品来改善居民消费的外部环境，以促进居民消费的提高。另外，政府消费代表了高层次的需求，可通过提高政府消费需求的层次，来引导居民消费。
从近年来的财政支出情况来看，国家在实施积极财政政策的同时也在不断优化财政支出结构，改善民生，重点提高在教育、医疗、就业及各项社会保障方面的投入，并将城乡的发展相统筹，推进新型城市化建设，从而推动经济稳定发展。政府消费支出作为财政支出的一部分，在经济发展的新常态下，其职能应从推动经济建设向提供公共服务过渡，对此，提出如下两方面建议：
1.建立长效民生性支出体制，刺激当期居民消费水平的增长
目前，我国人均可支配收入水平仍然较低，一定程度上制约了居民的消费水平，且当前我国在医疗、保险、住房、养老等方面的机制不够完善，使居民因未来可能的大额支出而产生的预防性储蓄动机较强，提高了居民的储蓄率从而降低了居民的当期消费水平。因此，国家应继续加大对医疗、卫生、养老等保障制度建设的投入，建立完善的相关机制，降低居民对未来大额支出不确定性的预期，增加现阶段的居民消费。
2.合理调整政府消费支出方向，均衡城乡公共服务发展
长期以来，我国政府消费的支出具有明显的城市偏好性，许多学者在政府消费与居民消费的关系研究中提到政府消费对城镇居民消费的互补效应大于对农村居民消费的互补效应，其原因也在于此。在推进城镇化发展的过程中，政府消费应扩大对农村的覆盖，通过建立健全农村居民的各种保障制度等，确保文教、卫生、社会保障等方面的发展，改善农村消费环境，促进农村居民消费的增长。
