10.3.1　研究背景

在城市化进程不断加快和深入的过程中，商品住宅是其中不可或缺的载体之一。居民的需求也不断提高，理念也从关注单一到关注整体，从最开始的仅仅关注自己个体住宅的大小、方位、设计，到后来的关注住宅所处区域的规划，公共设施完备程度，小区整体素质、人文环境，绿化交通等基础设施是否给自己带来了最大的舒适便利。区域公共设施和基础设施的完备以及区域人文卫生环境的改善完全依赖政府公共投资的数量。在这种情况下，公共投资决定了城市舒适度水平，而城市舒适度水平高的地区居民愿意支付更高的溢价，房价也就随之产生不同程度的上涨。

房价的波动受到各种各样不同因素的影响，在以往的大部分研究中学者主要专注于地价、货币政策、利率政策、汇率政策、房地产税等方面对房价的影响，而对政府的公共投资涉及较少，即使研究，也比较片面，只研究公共投资中的公园或者轨道交通等单独的因素，没有将公共投资作为一个整体纳入研究范围中。(https://www.daowen.com)

在公共投资上，随着改革开放以来我国经济实力不断增强，市场经济制度的确立使国民经济获得了新中国成立以来前所未有的增速，与此同时，公共投资需求与日俱增，国家投入巨额资金到城市基础设施以及教育医疗文化等方面，并且公共投资增速明显超越实际GDP增速。2008年为应对全球经济危机，国家推出四万亿计划投资到铁路、公路、基础设施方向，国内公共投资整体出现了一个飞跃的增长，其中基础设施投资数量巨大。从公共投资规模来看，公共投资支出从1996年占GDP的22.30%上升至2013年占GDP的24.56%，考虑到我国GDP的巨大增速，所以公共投资支出实际总量增加实际上是很快的。由于2008年经济危机之后外贸出口受到严重打击，一时难以恢复，而作为GDP三驾马车之一的消费则由于国内消费能力有限，始终无法成为驱动GDP增长的引擎，因此各地政府一直以来都以公共投资作为保GDP增速的秘密武器。以GDP为导向的政绩考核体制和有限年度任期考核机制的存在，促使各个地方政府纷纷设立城投公司等地方政府融资平台，超额负债经营，力求在本届政府任期内创造尽可能多的GDP，而忽视了由此带来的巨大的负债和风险。同时，政府在公共投资具体投向方面，并没有全盘的统筹和计划，造成了大量的重复建设和资源的浪费。上述这些都说明，为正确制定公共投资计划，保证公共投资项目得到有效利用，对固定资产投资的研究是有必要的。