12.5.2　对策建议

12.5.2　对策建议

12.5.2.1 加快调整出口导向战略，实现进出口的基本平衡

逐步降低高额贸易盈余，不断优化贸易结构。

在出口方面，对一部分低附加值的简单加工品征收出口关税，并降低出口退税，从价格信号上影响出口商品结构；限制高污染、高能耗产品的出口，并为有自主创新能力产品的出口创造更多的优惠条件，从产业政策上引导出口产品结构的优化。

在进口方面，应降低进口关税、优化进口结构，鼓励先进技术、关键设备进口。

总之，只有实施“进出平衡”的外贸政策，才能有效抑制出口过快增长给中国带来的风险，也才能真正发挥进口的作用，促进实现中国国际收支的平衡。

12.5.2.2 调整引资策略，积极扩大对外投资规模

在引进外商直接投资的策略上，调整引资政策以提高外商直接投资的质量和效益。目前我国已经通过内外资企业的两税合一来实现内外资在税收上的国民待遇。今后，还应调整各地引进外资的政策，逐步取消对外资的超国民待遇，在控制外资流入数量的同时，提高外资流入的质量。要制定合理的政策引导外资更多地流向基础设施、高新技术产业等急需重点发展的行业和领域，从注重引进外资数量向注重引进外资质量转变，使引入的外资充分发挥促进产业结构升级的作用。

同时，积极实施“走出去”战略，维持和不断扩大企业的对外投资规模。(https://www.daowen.com)

12.5.2.3 通过扩大内需化解国内储蓄与消费的结构性失衡

首先，改变现在的收入再分配制度，提高低收入人群的再分配份额，缩小收入差距，从而从整体上提高社会的消费倾向。

其次，尽快实现公共财政的转型。加大财政在社会保障、教育、卫生医疗、水电交通、通讯等公共产品和服务上的投资，使社会抵抗风险的能力加大，消除个体的后顾之忧，使每个人的储蓄率下降，才能缩减私人部门的净储蓄动机，持续有效地启动内需。

促进经济发展方式由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。总之，中国只有使社会抵抗风险的能力加大，才能真正实现国际收支平衡。

12.5.2.4 充分发挥汇率的杠杆作用，积极应对人民币升值

2005年7月中国建立了“以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度”，并按照“主动性、渐进性、可控性”原则推进汇率形成机制改革，使人民币汇率进入了升值通道。然而，近些年人民币的升值并没有达到抑制出口、减轻国际收支失衡的目的。因此，中国的汇率必须继续深化改革，进一步增强人民币汇率的弹性，进一步发挥包括汇率在内的各种价格信号对国际收支的杠杆调节作用，完善有管理的人民币浮动汇率制，参照不同货币结算量比重设置人民币汇率盯住一揽子货币的权重组成并适时动态调整，逐步增强汇率弹性，大力发展外汇市场，完善其资源配置、价格发现和风险规避的功能，放宽汇率的升值空间，允许汇率较快地向控制出口、有利进口的方向浮动，以真正发挥汇率在调节国际收支的作用。

12.5.2.5 加强国与国之间政策协调

调节贸易平衡是贸易伙伴国之间的一个互动的过程，需要贸易伙伴国的积极配合。我国应加强谈判力度，提高国与国之间的政策协调能力，争取主要贸易伙伴国的积极配合，共同推进双方的国际收支平衡。