残疾人纳入产业扶贫的影响因子分析
产业经济学认为，产业发展包括产业选择、政策导向、投入机制、营销机制、政策效果评估与修正，政府是产业发展的发动者，市场是产业发展的方向盘。贫困山区残疾人在产业选择、生产条件、发展能力等方面自然处于弱势地位，必须借助外界的帮助，才能在市场竞争中不被淘汰。产业目标确立、政府产业主导、人力资源提升、身体功能改善、基层组织服务能力是残疾人纳入产业扶贫和发展的重要因素。房县在这些方面做了很好的探索。
1.房县残疾人产业扶贫背景分析
房县是国家级重点贫困县、秦巴山区扶贫攻坚主战场，也是集老、少、边、穷、库于一体的贫困山区农业大县，地处秦巴山脉，古称“房陵”，地处鄂西北，位于神农架与武当山两座世界名山之间，因“纵横千里，山林四塞，其固高陵，有如房室”而得名。面积5110平方公里，素有“千里房县”之称，耕地资源贫乏，基础设施薄弱，自然灾害多发。房县全县48.9万人，其中农业人口40.1万人，占总人口的80%。2016年全县国民生产总值70亿元，地方公共财政预算收入4.6亿元，城镇居民人均可支配收入21777元，农民人均纯收入7601元，处于全省中等偏低水平。全县建档立卡贫困人口50596户14.64万人。根据第二次全国残疾人抽样调查，房县有各类残疾人4.2万人，占总人口的8.9%。持证残疾人15835人，丧失劳动能力的6264人，具有一定劳动能力的9571人，占60.4%。纳入贫困户建档立卡户的残疾人10882人，占持证残疾人口的68.7%。残疾人贫困户占残疾人的比例相当高，具有一定劳动能力的残疾人比例也比较高。
客观上看，房县经济比较落后，工业基础薄弱，自然交通条件差，脱贫困难重重。受山区自然条件的影响，残疾人口发生率较平原地区显著增加，个体残疾人生产劳动能力和劳动技能先天不足，依靠个体的力量脱贫更是难上加难。房县创新扶贫思路，靠山吃山，将残疾人扶贫纳入当地产业扶贫大局，坚持“产业化扶贫—政府主导纳入—实施精准培训—产销全程服务”四位一体的扶贫路径，因地制宜分类施策，全面推进农村残疾人扶贫工作，探索出特色经济产业脱贫的新思路，取得了明显成效。
2.产业目标设立：把产业扶贫作为残疾人稳定脱贫的重要出路
产业化扶贫，是通过龙头企业在贫困地区形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业经营体系，带动贫困地区发展的方式。房县政府坚持把产业扶贫作为扶贫工作的主要措施，作为促进贫困户脱贫致富的主要途径。在分析区域产业发展优势的基础上，确立食用菌、核桃、中药材、茶叶、蔬菜、烟叶、山羊、大鲵八大产业，同步发展光伏发电、乡村旅游、电子商务和劳务经济。着力推广黄酒产业“统分经营”、食用菌产业“园区+”、养蜂“直通车”、中药材产业“租金+薪金+股金”、养羊“四包”、能人大户和市场主体“双带”六大典型模式，通过发崽子、发种子、发苗子、发单子等“四发”激励措施，提升产业扶贫工作质效。“十二五”以来，全县纳入产业扶贫发展的残疾人4408人，其中发展食用菌、中药材、核桃、蔬菜、烟叶、茶叶等种植业2395人，发展山羊、大鲵等养殖业1820人，发展黄酒生产58人、乡村旅游52人、电子商务35人、光伏扶贫48人。采取“公司+基地+残疾人”、“合作社+农户+销售主体”的扶贫思路，培养残疾人自强创业示范户80户，自强创业模范400户。纳入产业扶贫的残疾人，家庭年人均增收2000—3000元，增收效果明显，残疾人家庭生活状况也得到明显改善。(https://www.daowen.com)
以土城镇龙坪残疾人就业扶贫示范基地为例：土城镇位于房县县城以北33公里处，土城镇残疾人就业示范基地位于土城镇龙坪村，年鲜菇产量2500吨，产值达2500万元。残疾人就业扶贫基地依托土城镇食用菌专业合作社，坚持“公司+基地+残疾人”的扶贫模式，2016年举办残疾人食用菌栽培技术培训班2期67人次，辐射带动6户残疾人家庭17名残疾人创业增收。截至2017年底，已有9户残疾人家庭23名残疾人从事食用菌栽培产业，户均年增收3000元，1户残疾人家庭成为全镇食用菌栽培产业带头人。
3.政府产业主导：残疾人纳入产业扶贫的根本保障
在残疾人产业扶贫实施过程中，政府必须发挥主导作用，主动将贫困残疾人纳入产业发展的总体布局，引导他们发展生产，给予必要的产业帮扶。“十二五”以来，房县县委、县政府坚持“县委领导、政府主导、残联协调、部门联动、社会参与”的残疾人扶贫的工作机制，以改善残疾人生产生活状况为目标，残疾人产业扶贫工作取得长足的发展。在领导体制方面，县委县政府将残疾人产业扶贫项目纳入全县产业扶贫大局，统筹安排，整体推进，制定了符合房县实际情况的、能够促进残疾人脱贫攻坚的政策和措施。房县各级各部门将残疾人产业扶贫工作纳入部门职责范围，同步实施、重点倾斜，逐步形成了以政府为主导、部门倾斜、残联协助、社会参与的产业扶贫助残长效机制。在组织保障方面，建立以政府领导为负责人、相关部门主要负责人为成员的残疾人精准扶贫小组，保障房县残疾人产业扶贫工作的正常推进。县人大组织代表对产业扶贫进行专项调研，县政协组织委员对残疾人产业扶贫工作进行视察；在资金投入方面，将残疾人产业扶贫工作经费列入预算，并逐年增加。2012年以来，房县农行紧紧围绕县委县政府关于率先抓好“高山蔬菜、山羊养殖、木耳加工、黄姜种植”四大主导产业和“烟叶、茶叶、魔芋、畜牧、药材、水产”六大基地的产业化发展思路，把支持农业产业化经营、建设龙头企业作为自身工作的重点，贷款投向准确，在小额信用贷款的支持下，全县产业快速发展。对纳入产业扶贫的残疾人贫困户实现发放种子、苗子、崽子、单子等“四子”全覆盖、金融扶贫评级授信全覆盖、贫困户产业扶持全覆盖、产业保险全覆盖；在激励机制方面，在实行目标责任制的基础上，将残疾人产业扶贫纳入全县党建目标考核内容；建立部门和党组织联动帮扶残疾人机制，规定每名党员干部帮、包一户残疾人脱贫，负责为发展特色产业户统一规划，提供技术、信息、资金帮助，使残疾人达到增收脱贫，共帮、包3057户残疾人掌握1—2门致富实用技术，帮扶资金、物资达710万元。
4.职业技能提升：精准培训提升残疾人产业技能是残疾人产业扶贫的基本要求
帮助有劳动能力的残疾人通过职业技能或者农村实用技术培训掌握技能就业是实现残疾人稳定脱贫的根本出路，也是残疾人融入社会的根本途径，精准培训是残疾人脱贫的基本要求。2015年以来，房县依托县残疾人职业技能培训学校和爱心企业，根据房县扶贫产业的实际情况，评估残疾人的功能特点和意愿，举办培训班37期，免费为628名有一定文化程度的残疾人进行职业技能培训，举办种植、养殖等农村实用技术培训班112期、培训残疾人7100人（次）。同时，安置残疾人在基地实习、就业，保证残疾人在实际操作中提高技能，培训和就业精准对接，通过劳动实现自食其力，脱贫致富。没有针对性的职业技能培训，掌握产业发展的基本技能，残疾人就难以参与产业扶贫。
5.人力资源功能改善：康复和辅具适配提升劳动能力是残疾人参与产业扶贫的重要基础
通过康复服务和辅具适配，改善残疾人身体功能，是残疾人参与生产劳动脱贫的重要基础。残疾人由于身体功能的障碍，在提升人力资本方面，同健全人相比还有特殊的需求，医疗康复和辅具适配对改善残疾人的身体功能和提升劳动能力非常必要，而且有很好的效果。房县加大对纳入产业扶贫残疾人的康复力度，扎实推进康复和辅具适配工作，有效改善残疾人身体功能。“十二五”以来，房县免费为287名下肢截肢残疾人装配假肢、449名白内障患者实施复明手术，贫困精神病患者住院补贴和免费服药892人次，配发矫形器84只，配发低视力眼镜95副，装配助听器68部，发放轮椅、拐杖等用品用具1653件（套）。康复和辅具适配使许多残疾人改善了身体功能，增强了劳动能力，提高了劳动效率。如土城镇龙坪食用菌栽培产业带头人刘云斌以前拄双拐，巡查一个生产大棚就要耗费很长时间，后来残联资助他一台电动轮椅，现在管理十个大棚都比较轻松。
6.基层组织产业服务：提升基层残疾人组织服务能力是残疾人产业扶贫的重要保障
产业扶贫是一个复杂的系统工程，对处于弱势地位的残疾人来讲，生产、销售、融资等生产过程中的很多环节都难以独立完成，精准扶贫对象的识别、能力评估、组织培训等环节都需要组织介入。因此，残联组织的精准服务能力十分重要。基于房县残疾人口众多、比例偏大、工作任务繁重的实际情况，房县始终把“加强残疾人组织建设、发挥残疾人组织作用”作为推动残疾人精准扶贫的基础性工作。28个乡镇（场）残联都配齐配强专（兼）职理事长，303个村（社区）成立残疾人协会，安排残疾人专职委员公益性岗位28个，分别配备到社区、乡镇和街道，充实了残疾人工作者队伍。房县基本建立了横向到边、纵向到底的残疾人组织网络，为残疾人参与产业扶贫提供了组织支持。
以上五个方面涉及产业政策、产业导向、参与市场主体能力和技能提升、产业服务，对于处于弱势地位的贫困残疾人来说缺一不可，五个方面构成一个有机的链条。