影响残疾人产业扶贫发展问题及成因分析

有学者认为，贫困的类型分为制度供给不足型贫困、区域发展障碍型贫困、可行能力不足型贫困、先天缺乏型贫困和族群型贫困^[4]。分析贫困山区残疾人发展产业扶贫制约原因，这些因素都不同程度存在。贫困山区经济发展的局限性、扶持政策力度不够、残疾人教育水平的低层次性和承受力的脆弱性的客观存在，决定了残疾人纳入产业扶贫依然存在诸多困难。

1.残疾人贫困人口多分布广，产业扶贫全覆盖面存在困难

连片贫困地区残疾人地处偏远山区，收入来源单一，许多残疾人因残因病致贫或返贫。随着绝对贫困人口的逐年下降，残疾人口占贫困人口的比例却在上升，使得残疾人精准扶贫脱贫工作的难度不断加大，任务变得艰巨。由于残疾人自身身体条件和知识结构的限制以及生产资金的缺乏，参与产业扶贫的困难更大。个别扶贫项目选取的对象往往要优先考虑身体健全、劳动能力强的贫困户。产业扶贫真正做到全覆盖面存在困难，需要政策“兜底”和特别措施。(https://www.daowen.com)

2.残联基层组织建设滞后，专业服务能力不足

随着残疾人事业的快速发展，以改善民生为重点的社会建设日益加强，残联承担的服务项目越来越多，越来越细，对专业化服务的要求也愈来愈高。残疾人产业扶贫的复杂性、烦琐性与基层残联人员编制少、专业知识服务能力不足的矛盾日益突出。房县残联2002年机构改革时定编4人，乡镇级残联还没有全面落实专职专干，村（社区）残疾人专职委员待遇不高、队伍不稳，这些都影响到房县残疾人产业扶贫的精准服务。

3.县级财力产业扶贫投入不足

当前贫困地区在残疾人扶贫脱贫上往往更注重兜底脱贫，而轻于生产发展。贫困县由于财力有限，受地方经济发展状况制约，对残疾人产业扶贫工作难以进行更大的投入扶持。残疾人产业扶贫的资金有无偿扶持启动资金和有偿扶持资金，特别是有偿扶持资金，受市场等因素的制约，存在偿还风险，制约了对残疾人产业扶持的投入。

4.贫困残疾人对接产业能力较弱

产业扶贫涉及资源配置效率与民众发展权保障，同时兼顾政策绩效。政策敏感性不够、项目承接能力不足、权益保障意识缺乏、政府管控偏向等障碍致使贫困残疾人扶贫资源承接受阻。残疾人由于自身身体条件、知识结构缺陷和资金困难，主动纳入产业扶贫、发展生产、参与市场竞争的意识较弱，不同程度存在着等靠要思想。残疾人抗风险能力较弱，也影响了部分产业扶贫资金的投向。