进一步开展残疾人产业扶贫的对策建议
1.加强政策引导，进一步厘清残疾人产业扶贫路径
产业经济学认为，制定一个好的产业发展政策，必须经过产业政策调查（事前经济分析）、产业政策制定、产业政策实施方法、产业政策效果评估、产业政策效果反馈和产业政策修正等。产业规划编制的过程就是在产业基础、资源条件、要素条件等多重约束下，确定发展战略、进行目标最优化的过程。产业扶贫涉及党和政府的扶贫战略目标的实现，关乎广大贫困群众的福祉，必须作为贫困地区党委政府的重要职责来大力推进。“将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。”[5]总结房县既往扶贫经验，房县政府充分考虑到当地的产业基础、资源条件，确定地方扶贫产业，应该说取得了初步成效；将残疾人纳入产业扶贫大局，也探索出一定经验。
残疾人产业扶贫脱贫是一个系统的工程，较之一般意义上的产业经济发展，还需要一些特殊的制度安排。首先要有一个好的产业，既符合当地经济发展，又能适合残疾人参与；其次要有产业扶持政策，产业大多有一定的技术门槛和经济门槛，残疾人由于自身原因，往往迈不过去，必须制定特殊辅助政策；再次要进行精准的培训，使其掌握一技之长；其后就是产供销服务，包括提供启动资金、种子、技术支持，产品销售，将残疾人纳入专业经济合作社或残疾人扶贫基地，搭车前行。没有这些，残疾人要么不知道生产什么，要么生产后不能销往市场。最后是脱贫情况的认定评估，它也是对产业政策修正的依据。这其中还有重要的一条就是残联组织充分发挥作用。残联组织要积极参与政策制定，组织精准识别、培训，协调全程服务，认定评估，政策意见反馈。这中间的每一个环节都缺一不可。残疾人纳入产业扶贫的路径如图1所示：
图1 残疾人产业扶贫脱贫路径图(https://www.daowen.com)
2.拓宽产业扶贫资金筹措渠道，完善残疾人产业扶贫资金保障机制
扶贫贷款作为扶贫攻坚的一个重要手段，能不能到村到户，能不能直接为贫困户带来效益，是扶贫贷款到村到户的一个重要内容[6]。要完善残疾人产业扶贫专项信贷政策，必须通过金融改革创新，引导金融机构着力加大残疾人产业扶贫支持力度。其一，创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶贫政策，帮助农村龙头企业如种植营销大户、农产品加工业的稳步发展；其二，规范扶贫小额信贷发放，在风险可控的前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期还贷的贫困户可协助其办理贷款展期业务，对残疾人贫困户要优先纳入。其三，加强扶贫信贷风险防控，支持贫困地区完善风险补偿机制，特别是加大处于弱势地位的残疾人户的信贷担保。采取多方筹资，政府财政扶贫资金一点、残疾人就业保障金一点、金融机构风险保障金一点的办法，建立残疾人扶贫信贷专项风险防控基金，降低残疾人扶贫信贷的偿还风险，提高残疾人扶贫信贷的可及性。其四，贫困地区开发的特色农业险种，扶贫小额贷款保证保险等优先将贫困残疾人户纳入其中。其五，积极协助贫困残疾人将农村资源变资产、资金变股金、村民变股东等方面的金融服务。
加大财政资金扶持贫困残疾人产业发展力度。新增政策性产业扶贫资金要重点向贫困残疾人倾斜；建立残疾人就业保障金支持贫困残疾人就业创业奖补制度，发挥政策性资金的杠杆作用。
3.精准识别评估和纳入产业扶贫的残疾人对象
精准扶贫首要的任务就是精准确定扶贫对象，解决“帮扶谁”的问题。应充分发挥各级领导定点联系扶贫、县直单位定点帮扶贫困村和干部驻村帮扶贫困户的优势，开展“遍访贫困残疾人家庭”活动，对于贫困残疾人进行精准识别，不漏掉一个有产业帮扶需要的残疾人。对精准识别出来能够纳入产业扶贫的残疾人，逐一进行能力评估，确定其适合参与的产业扶贫项目。对于培训后有技能的残疾人要“一个不能少”地纳入产业帮扶，采取干部驻村“一帮一、结对子”的方式进行精准帮扶，做到干部到户、责任到人、措施到位，因地制宜、分户施策。积极帮助残疾人扶贫对象理清发展思路、找准发展路径、改善基础设施、落实增收项目，促使贫困残疾人尽快脱贫。
4.开展精准定向的产业技能培训
切实根据残疾人的生产需求和市场导向开展培训，培训要做到因地制宜，实践服从现实要求，做到残疾人在接受培训后能够真正掌握一门技能，以此提高贫困残疾人群的就业机会和就业层次。残联组织要在产业扶贫的过程中发挥协调工作，收集残疾人具体反应诉求，针对性地实行精准培训。一是组织残疾人到当地普通职业技能和农村实用技术培训机构接受培训；二是对在普通培训机构培训有特殊困难的残疾人，残联可以举办专门的培训班，帮助他们接受培训；三是给培训残疾人提供实习、实训、现场观摩学习条件。对生活困难残疾人提供生活补贴和交通补助。通过技术培训、职业教育、试验示范，提高残疾人群体的生产技能和市场意识、商品意识、科技意识，增强贫困残疾人发展生产脱贫致富的能力。
5.提升基层公共服务能力和残疾人组织产业扶贫能力
基层残疾人组织是推动产业扶贫不可或缺的重要力量。各级残联要在收集了解残疾人需求信息、协调解决重要问题、推动出台政策、督促检查各项工作等方面发挥桥梁和纽带作用。一要调查掌握贫困残疾人动态信息，精准掌握残疾人脱贫需求和困难，反映贫困残疾人产业发展中真实的呼声愿望，及时有关部门反映，提出落实因户因人的产业帮扶措施。二要协助做好残疾人发展产业产前、产中、产后的服务，把产业服务覆盖到所有有需求的残疾人。三要积极为贫困残疾人提供康复医疗、教育培训、辅具适配等公共服务，提升贫困残疾人生产生活能力。四要大力宣传贫困残疾人脱贫奔小康的典型，激发残疾人内生动力。五要配合做好贫困残疾人产业扶贫效果的评估，确保一个贫困残疾人都不掉队。要重点充实乡镇残联、村级残协的专兼职力量，健全组织机构，不断增强基层残疾人工作者服务产业发展的能力。