残疾人社会支持内在结构研究

社会支持既是一种社会行为，又是一种社会资源，形成的社会支持网络具有内在的结构。本书对残疾人社会支持网络的内在结构的研究主要从三个方面展开，即：一是从具体的社会支持内容和社会支持资源当中厘清社会支持网络的结构体系，即健康支持、教育支持、生计支持、社会融合支持等内容，解释各项支持内容的赋能的功能发挥；二是从我国残疾人事业的内在结构中寻找社会支持网络运行的内在逻辑性，如从“两个体系”建设中探讨社会支持网络的运行逻辑，从残疾人的健康需求、教育需求、生计需求、融合需求的角度探讨社会支持网络的运行特点；三是从正式支持与非正式支持的二元结构中探讨社会支持网络与“两个体系”建设的内在联系，即政府的正式支持与家庭、亲友、社团的非正式支持的关系。

首先，厘清残疾人社会支持网络的内在结构。残疾人的社会支持网络与残疾人事业实践紧密相连。过去十年间，我国残疾人事业从“两个体系”到“两项补贴”深耕实践，为社会支持网络的内在结构提供了极佳的考察蓝本。“两个体系”即残疾人社会保障体系和社会服务体系。前者属于整个社会保障的一个重要组成部分，是国家为了保障有残疾的公民，满足残疾人在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、待业、失学等情况下的基本需求，从国家和社会获得足够的物质帮助而建立起来的一系列特定保护性援助制度的总称；后者是指以残疾人日常生活、生计与发展等直接需求为目的的服务，主要是以康复服务、教育服务、生计服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、法律服务等为核心内容的社会服务体系的总称。残疾人社会支持的基本内容及其结构也主要来源于对“两个体系”实践的考察，从内容的视角看，社会支持网络的内在结构包括健康（含康复、医疗）支持、教育支持、生计（含就业）支持、融合（含托养、权利保障、无障碍环境）支持四大基本内容，形成内涵丰富、体系完整的残疾人社会支持网络结构体系，本书关于残疾人社会支持的研究也主要是基于这四大内容展开的。(https://www.daowen.com)

其次，厘清残疾人社会支持网络的内在逻辑。从残疾人社会保障与社会服务“两个体系”的双向联动机制中建构我国残疾人社会支持网络运行的内在逻辑。残疾人社会保障体系和服务体系二者之间存在着不可分割的内在联系，既相互区别又相互联系，是一个有机的整体。作为全国性的最具系统性的残疾人政策，“两个体系”建设的目标和内容是由《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）最终明确下来的。从文件要求和实践经验来看，残疾人社会保障程度决定社会服务水平，社会保障又通过社会服务来实现。因此，社会服务水平体现保障效果，同时又是社会保障的有效载体。在建设“两个体系”的实践中，要正确处理社会保障与社会服务之间的双向联动机制，不能将二者截然分开、相互取代，而是要使之相辅相成、协调发展。同样，残疾人社会支持网络也存在社会保障内容、资源和社会服务内容、资源之间的关系问题，只有正确认识到社会支持各要素、结构之间的内在逻辑性，才能系统性、整体性、全面性地考察社会支持实践的逻辑体系。

再次，厘清残疾人社会支持网络的“两分类”形态支持方式之间的内在关系。也就是说，以正式支持与非正式支持为研究出发点，对不同形态的支持方式进行类型总结，如将父母的支持、配偶的支持、子女的支持、兄弟姐妹的支持、亲戚的支持、朋友的支持、邻居的支持、宗教或社团的支持等归入非正式支持体系，将国家的支持、单位的支持等归入正式支持体系，从“两分类”的角度对残疾人社会支持网络进行深入分析。残疾人社会支持网络的发展需要大量的人力、财力和物力资源，没有正式支持形态的政府不行，然而仅仅依靠政府也不是可持续的，还必须调动各种社会资源积极参与残疾人事业，社会支持来源多样化，充实社会支持的资源，提升社会支持质量，从而提高残疾人社会保障和社会服务的质量。