残疾人生计发展的需求分析

二、残疾人生计发展的需求分析

(一)残疾人生计发展需求的总体特征

目前,有关残疾人生计发展的需求分析往往着力于残疾人的社会保障和残疾人的就业两个方面。就残疾人的社会保障而言,在残疾人社会保障体系与服务体系的框架之下,我国建立了较为健全的残疾人社会保障制度,除了普惠制的社会保险之外,还有面向残疾人群体的残疾人就业保障金制度、各种残疾人补贴制度(重度残疾人护理补贴与困难残疾人生活补贴)等。这一些制度的顶层设计,以上位者的角度,从制度与政策上制订了满足残疾人生计发展需求的经济保障基础。

从“残疾人基本状况与需求调查”的情况来看,无论是何种类型或何种等级的残疾人,其生计发展的需求有共性:残疾人的生计发展需求非常旺盛,残疾人对改善自己生计的期望较高,对有关生计的社会支持的需求较大。[4]

第一,基本生计保障的需求方面,调查显示,94.4%的残疾人表达了愿意接受生计支持服务的需求,另外,70%的贫困残疾人需要基本生计保障的扶持和帮助,32%的残疾人需要纳入最低生活保障制度,5%的残疾人需要进行“五保”供养,约有45%的特困残疾人需要社会给予临时救济。

第二,谋生能力的需求方面,62%的残疾人需要进行职业培训和就业指导。

第三,生计资本的需求方面,70%的农村残疾人需要帮助解决农业生产项目及资金问题,45%的残疾人及家庭需要进行家居无障碍环境设施改造。

第四,生计活动的需求方面,56%的残疾人需扶持就业,85%的残疾人希望能够有残疾人互助小组的支持。(https://www.daowen.com)

(二)残疾人生计发展需求的分类型特征

残疾人在谋生能力、生计资本和生计活动等方面的需求,总体上有共性,而个体上又有差异性。本书对残疾人生计发展需求的分析,主要围绕残疾人的社会保障、技能发展、自主创业、有薪就业等方面进行了考察。[5]

第一,从社会保障的需求来看,98%的城镇残疾人都有城镇最低生活保障的需求,95%的农村残疾人都有农村五保供养的需求,90%的残疾人都有社会保险、社会救助、福利、优抚等其他社会保障的需求,87%的城镇残疾人都有社区托养服务的需求,96%的农村残疾人都有危房改造的需求。

第二,从技能发展的需求来看,73%的残疾人在就业意愿上选择想就业,89%的残疾人有就业基本能力培训(如计算、沟通、守时等能力)的需求,93%的残疾人有实用工作技能培训(如种植、养殖、电脑操作、手工艺制作、盲人按摩等)的需求。

第三,从就业与创业的需求来看,97%的残疾人希望在自主创业中获得资金、信息、工具、销售渠道等支持,在有薪就业方面,95%的残疾人有就业指导(如能力分析、岗位匹配、求职技巧等)的需求,84%的残疾人有劳动安全指导的需求,87%的残疾人有就业后续支持(如岗位适应、劳动纠纷、就业保险等)的需求,76%的残疾人有就业场所无障碍的需求。

调查中发现,虽然残疾人生计发展的需求具有较高的趋同性,但在个体需求方面存在着个体差异,如轻度残障的残疾人对无障碍环境的需求比重度残疾人的需求弱,重度残疾人对基本工作技能培训的需求比轻度残疾人强。这是因为生计发展的需求往往因个人的基本生计保障情况而异,或因个人基本工作技能差异而异,或因个人就业或创业的意愿而异,或因地区差异、家庭情况而异。