“基本型”社会支持政策的需求状况

（一）“基本型”政策需求依然强烈

按照我国社会发展与建设“两个一百年”的发展目标，我国要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。但是，作为社会的弱势群体，残疾人的生活发展质量远低于社会平均水平，与我国社会发展进程不太协调。当前，我国仍有相当数量的农村残疾人生活在国家贫困线以下，近200万的城镇残疾人也面临着生活困难。2016年8月国务院颁布的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》明确提出要在“十三五”时期补上残疾人事业短板，加快推进残疾人小康进程，让残疾人和全国人民共同迈入全面小康社会。^[1]为了尽快实现全民小康，残疾人在托底型政策具有强烈的需求。

（二）“基本型”政策需求呈现生存性特点

正如“基本型”社会支持政策的托底效应，对于这部分政策需求的残疾人主要以经济贫困的群体为主。这部分残疾人由于经济贫困，在基本生活、住房、基本医疗、基本康复等方面的需求得不到有效满足，甚至连最基本的生存都无法保障，渴望社会提供基本生活保障和康复服务。因此，在“十三五”时期我国政府专门制定了面向残疾人的民生兜底保障的重点政策，明确提出要将这部分经济贫困、没有就业能力或经济收入的残疾人及其家庭纳入最低生活保障范围。(https://www.daowen.com)

除了经济上的生存性需求之外，残疾人的残障特征也决定了在康复服务上的基本型政策需求。例如，重度残疾人一般也是经济贫困的残疾人群体，除了基本的经济支持保障的需求之外，对日常护理服务的需求也比较强烈，但其个人或家庭难以承担这一压力，因此形成了经济贫困和护理困境的双重压力。

（三）“基本型”政策需求呈现救助性特点

从政策需求的角度来看，“基本型”政策需求也较多地体现为救助型的政策要求。由于我国具有助残扶弱的政策传统，当残疾人出现生存性问题的时候，多从救助的角度向政府提出要求，以解决自己的生活困境。但是，当前我国对残疾人的救助水平还无法充分满足其最基本的生活需要，很多地区的低保标准低于当地维持基本生活的实际要求。^[2]