“发展型”社会支持政策的优化分析
（一）“发展型”政策是最高层次的政策工具箱
“发展型”政策工具体现了残疾人的发展性需求。从“发展型”政策的特征看，政策覆盖更为全面，政策的层次更高，政策的实施周期更长，需要从制度的顶层设计上对“发展型”政策进行系统地建构。
作为最高层次的政策工具，“发展型”政策的制度性质、政策地位、具体内容需要根据我国社会发展的总体布局进行长远规划。首先，认清我国社会主要矛盾的变化。党的十九大提出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这个历史节点上，如何解决残疾人对美好生活需要的不断增长与社会所提供的条件和环境不平衡不充分之间的矛盾，也将成为“发展型”政策的高层次内涵。
其次，“发展型”政策工具也体现了“发展”“共享”的基本理念。党的十八大以来，党中央提出了治国理政的五大发展理念，共享发展也是其中的核心理念之一。作为治国理政的基本工具，“发展型”残疾人政策也应体现共享发展的政策精髓。也就是说，政策的实现目标就是残疾人要和健全人一样享有平等发展的权利，从而尽可能地满足残疾人的高层次的政策需求。
（二）“发展型”政策的优化路径
1.以社会融合为优化原则
“发展型”政策必须以残疾人的社会融合为优化原则，这是由“发展型”政策与社会融合的具体内涵决定的。社会融合是全球残疾人运动的发展潮流，也是残疾人实现个人发展的最高目标。作为最高层次的政策需求，残疾人要实现自我的社会价值，只能在社会融合的过程中才能得以实现。因此，作为满足残疾人发展性需求的政策体系，政策的优化必须立足于残疾人的社会融合，消除各种障碍，使残疾人能够扮演和健全人一样的正常社会角色，回归社会生活，充分地参与社会生活。
2.以营造友好型社会环境为基础
残疾人的发展性需求的满足，“发展型”政策的实施，需要政府、社会、市场、残疾人家庭及其个人的共同参与和互动，共同营造一个友好型的残疾人社会环境。友好型的残疾人社会环境就是要不断地为残疾人消除他的身体上的障碍，为残疾人创造一个能够融入社会的包含物质环境、文化环境和制度环境在内的残（疾人）健（全人）融合的社会环境。这种友好型社会环境的营造，也是实现残疾人权利平等的重要内容，也是残疾人全面发展的基础条件。建议优化“发展型”残疾人政策的时候，可以纳入“残疾人社会可见率”考察指标，从而体现社会公平和发展程度，为友好型社会环境提供可以测量的标准。(https://www.daowen.com)
3.以残疾人赋能增能为优化内容
“发展型”残疾人政策的实质内容应该根据残疾人的发展性需求，为残疾人的赋能增能提供政策保障。残疾人赋能增能的政策保障，需要从残疾人及其所在的社会环境的双重赋能增能中促进残疾人群体与政策环境之间的良性发展。
首先，可以通过制度赋权和机制赋能的形式为残疾人的发展性需求提供赋能通道。“发展型”政策需要在残疾人医疗康复、生计保障等基本性需求之外，为残疾人的教育、就业、社会参与、政治参与等提供赋能增能的平台，可以通过构筑融合教育平台、支持性就业平台、残疾人文化交流平台等形式的政策促进，提高残疾人发展性社会活动的参与能力。
其次，“发展型”政策的赋能不仅有利于残疾人群体，也是对社会环境的增能。例如，通过“发展型”赋能的政策促进，可以增进残疾人的社会参与与人际互动，从而增加残疾人的社会资本容量，实现残疾人和社会环境的良性互动。在这个过程中，不仅改善了残疾人的自身素质和社会能力，也提高了社会包容残疾人的能力，是对残疾人的赋能，也是对社会环境的增能。政策建议上，建议提供残疾人与健全人交往的公共平台，可以通过读书会、志愿者活动、文化交流项目等增进残健融合。
再次，增进“基本型”“权利型”和“发展型”政策的耦合与联动，形成残疾人社会支持的政策闭环。例如，以全面建设小康社会为目标，在“基本型”政策的拟定过程中，也要融入“权利型”“发展型”政策的基本理念和主要内容。例如，以残疾人精准扶贫政策为例，在提高贫困残疾人家庭收入水平的同时，也需要考虑运用“权利型”“发展型”政策在家庭无障碍环境改造、贫困残疾人生计能力发展、家庭发展能力的提升等方面，制定具有多个抓手的政策工具，把诸如《残疾人教育条例》《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人就业条例》《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》等多种政策工具包进行组合，形成残疾人社会支持政策的完整闭环。
【注释】
[1]国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知[R/OL].[2016-08-17].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/17/content_5100132.htm.
[2]杨健，张金峰.残疾人社会救助政策效果与完善路径[J].地方财政研究，2016（1）：90-95.