理论知识
行政处罚的实施是指有权机关依法对违反行政法律规范的行为人给予相应行政处罚的活动。这涉及行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖、行政处罚的适用等具体问题。
一、行政处罚的实施机关
行政处罚的实施机关，是指依法具体实施行政处罚活动的机关与组织。根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的实施机关共有三类：
（一）行政机关
行政机关是主要的行政处罚实施主体。行政处罚权作为行政管理的重要手段，在一般情况下，只有行政机关才能实施行政处罚，但并不是任何行政机关都可以行使行政处罚权，只有法律、法规和规章的明确授权，即依法取得特定的行政处罚权的行政机关才能行使。除了由单一的行政机关实施处罚外，《行政处罚法》还规定了有关综合执法机关实施处罚的问题，即在一定条件下，一个行政机关可以行使其他行政机关的行政处罚权。根据《行政处罚法》第16条的规定，一个行政机关可以行使其他行政机关的行政处罚权的条件是：①要由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定；②限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。
本节引例案例一中，老孙进超市购物便与超市之间建立民事法律关系，因老孙偷窃超市物品，造成超市财产损失，依据民事法律规范的规定，超市有权自力救济，可以通过所谓的“罚款”来弥补自己的损失，但不得超出必要的限度，本案中“10倍罚款”显失公平。不过，此“罚款”是私力救济性质的，不同于公力救济性质的彼“罚款”——行政处罚类的罚款。本案中，如果老孙偷盗物品数额较大触犯治安处罚法，应当交由公安机关处理。罚款也只能由公安机关来行使。
（二）法律、法规授权的组织
《行政处罚法》第17条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”根据此规定，非行政机关的组织成为行政处罚的实施机关。必须要符合下列条件：①该组织必须经过法律、法规授权，规章不能授权；②该组织具有管理公共事务的职能；③该组织必须在法定职权范围内实施行政处罚。法律、法规授权的组织以自己的名义实施行政处罚，并独立承担相应的法律责任。
（三）行政机关委托的组织
基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥有的行政处罚权委托给非行政组织行使，但是为了防止乱处罚的情况出现，必须要对行政处罚的委托加以限制。根据《行政处罚法》第18条、第19条的规定，行政机关委托的组织实施行政处罚，必须具备的条件是：
1.行政机关只能将行政处罚权委托给符合以下条件的组织：①依法成立的管理公共事务的事业组织；②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；③对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。对不符合以上条件的组织或者个人，行政机关不能委托其实施行政处罚。
2.行政机关只能依法在其法定权限内进行委托。行政机关进行委托必须有法律、法规或规章的明文规定。
3.受委托实施行政处罚的组织在委托范围内，以委托的行政机关名义实施行政处罚，委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
4.受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
二、行政处罚的管辖
行政处罚的管辖，是指行政处罚的实施机关之间对某个行政违法行为在处罚上的权限分工。根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的管辖包括级别管辖、地域管辖、指定管辖和移送管辖。
（一）级别管辖
级别管辖是指不同级别行政机关之间在实施行政处罚上的权限分工。根据《行政处罚法》的规定，行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，但是法律、行政法规另有规定的除外。
（二）地域管辖(https://www.daowen.com)
地域管辖，也称区域管辖或属地管辖，是指不同地区的行政主体之间在实施行政处罚上的权限分工。根据《行政处罚法》的规定，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。如果法律、行政法规有特别规定的，按特别规定管辖。
（三）指定管辖
指定管辖是指上级行政机关以决定的方式指定下一级行政机关对某一行政处罚行使管辖权。指定管辖实际上是赋予行政机关在处罚管辖上一定的自由裁量权，以适应各种错综复杂的处罚情况。在实践中可能出现两个以上的行政机关在实施某一处罚上发生互相推诿或者互相争夺管辖权，经各方协商达不成一致的情况，对此，《行政处罚法》规定，应当报请他们共同的上一级行政机关，由上一级行政机关指定一个行政机关管辖。
（四）移送管辖
移送管辖是指无管辖权的行政机关将案件移送到有管辖权的司法机关处理。违法行为如果构成犯罪，根据刑事优先原则，应首先追究行为人的刑事责任，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不能以罚代刑。
三、行政处罚的适用
行政处罚的适用是指处罚实施主体对违法案件具体运用行政处罚法规范决定是否给予行政处罚、如何处罚的活动。
（一）适用原则
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的适用应遵循下列原则：
1.处罚与责令改正相结合的原则。行政处罚是一种手段，是为了预防破坏社会秩序和公共利益行为的再次发生。行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
2.一事不再罚原则。对违法当事人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上罚款的行政处罚。同一事实和同一理由是一事不再罚原则的共同要件，二者缺一不可。《行政处罚法》确立这一原则的目的是限制和杜绝乱罚款、滥罚款现象，做到公正处罚，使违法行为与行政处罚相适应，保护当事人的合法权益。
本节引例案例二中，王某等人于2006年8月已交纳了该工程的870平方米城建规费，利辛县建委也收取原告1700元的罚款，应认定对王某等人未办理建设工程规划许可的870平方米的违法建设行为作出了处罚。《行政处罚法》第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上的行政处罚。”利辛县建委后来作出的[2008]第18号《建设行政处罚决定书》的内容是“扣除原告已交纳的1700元罚款，作出罚款111700元，并责令停止施工、补办手续的处罚”，这属于对870平方米违法建设行为的重复处罚，违反一事不再罚原则。因违反一事不再罚原则，利辛县建委的处罚决定被判决撤销。
3.行政处罚与刑罚合并适用原则。适用这一原则的前提是违法行为构成了犯罪，即同一违法行为不仅违反行政法律规范，而且同时触犯了刑事法律规范的规定而构成了犯罪。根据《行政处罚法》的规定，行政机关受理某一案件时，如果无法判断违法行为是否构成犯罪，可以先行适用行政处罚。当发现违法行为构成犯罪时，应及时追究当事人的刑事责任，将案件移送到司法机关。当人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。
（二）行政处罚的适用条件
行政处罚的适用条件是指受罚行为应具备的条件，是实施行政处罚时必须加以确认的。
1.前提条件。行政处罚适用的前提是行为人已经实施了违法行为，违法事实客观存在，不能将行为人的主观想象或者计划设想当作违法行为。
2.主体条件。行政处罚必须由享有行政处罚权的适格主体实施。
3.对象条件。行政处罚的对象是违反行政法律规范且依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织。
4.时效条件。行政处罚的实施主体对行为人实施处罚，必须是行为人的违法行为没有超过追责时效。违法行为已经超过追责时效期限的，不再追究行政法律责任。《行政处罚法》第29条规定，违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。