宅基地使用权的概念

根据《物权法》第152条的规定，宅基地使用权是指宅基地使用权人对集体所有的土地占有和使用，并依法利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。(https://www.daowen.com)

可以作为宅基地使用的土地只能是集体所有土地。《物权法》未对宅基地使用权人作明确规定，一般来说应是农村居民。