传统行政法功能与价值导向的困境

德国学者何意志曾指出中国行政法是维护行政效率的管理法，但其发展趋势与目标是保护公民权利和建设法治国家。^[1]我国行政法的发展印证了这一预言，而“管理法”的论断也深刻揭示了我国传统行政法的特质。