一九二八年
1月14日 毛泽东在江西遂川草林圩进行调查研究时，提出要保护中小商人的财产和买卖，不能随意侵犯他们的利益。对于压迫农民群众和中小商人的豪绅，要发动群众没收他们的浮财。十六日，召开群众大会，宣讲保护中小商人政策的具体内容，鼓励中小商人放心做生意。
1月24日 由毛泽东主持、陈正人起草的《遂川工农兵政府临时政纲》在遂川县工农兵政府成立大会上通过。政纲共三十条，包括政治、经济、军事、文化等方面。其中规定：工人、农民、士兵和其他贫民，都有参与政治的权利；凡工农兵平民有集会、结社、言论、出版、居住、罢工的绝对自由；全县工会、农民协会、工农革命军的组织到了全县以上的时候，应立即召集全县工农兵代表大会，并选举正式人民委员会，为全县执掌政权的机关；凡地主、祠庙、公共机关的田地、山林等，分给贫苦人民和退伍兵士耕种使用；工农平民从前的欠债、欠租、欠税、欠捐，一律停止偿还和缴纳。这个临时政纲是对茶陵、遂川建设工农兵政权经验的初步总结，成为井冈山以至赣南、闽西革命根据地建设的蓝本。
1月25日 毛泽东在遂川宣布工农革命军最早的“六项注意”：还门板，捆铺草，说话和气，买卖公平，不拉伕、请来伕子要给钱，不打人不骂人。要求部队每到一地，都要检查“六项注意”的执行情况。
2月18日 毛泽东指挥工农革命军攻克宁冈新城后，针对有的战士和赤卫队队员打骂俘虏、搜俘虏腰包等行为，在砻市召开的军民大会上，提出工农革命军优待俘虏的政策。明确宣布：工农革命军不杀、不打、不骂俘虏，不搜俘虏腰包，对伤病俘虏给以治疗；经过教育、治疗后留去自由，留者开欢迎会做革命军战士，去者开欢送会并发路费。
4月3日 毛泽东在湖南桂东沙田宣布和解释工农革命军的“三大纪律、六项注意”。“三大纪律”是：第一，行动听指挥；第二，不拿工人、农民一点东西；第三，打土豪要归公。“六项注意”是：一、上门板；二、捆铺草；三、说话和气；四、买卖公平；五、借东西要还；六、损坏东西要赔。
4月下旬 朱德、陈毅率南昌起义余部和湘南起义农军万余人转移到井冈山地区，同毛泽东率领的部队会师，两军合编为工农革命军第四军（不久改称工农红军第四军），朱德任军长、毛泽东任党代表。根据毛泽东的意见，确定以罗霄山脉中段为根据地，发动群众斗争，实行土地革命，向北发展，向南游击的方针。五月四日，在宁冈砻市举行庆祝两军胜利会师大会，宣布工农革命军第四军正式成立。
5月2日 毛泽东在永新县城写报告给中共中央，提出应建立湘赣边界特委，创建以宁冈为中心的罗霄山脉中段政权，用强有力的军事力量去造就湘赣两省的革命根据地之一。报告还汇报了以永新为中心深入开展工作的策略：对内建立军队的党组织和筹款子、做衣服；对外帮助地方发起工农暴动，建立工农政权，分配土地。
5月20日—22日 毛泽东在宁冈茅坪主持召开中共湘赣边界第一次代表大会，确定了“深入割据地区的土地革命”的政策，把它看作在罗霄山脉中段建立巩固的革命根据地的基本条件之一。毛泽东在报告中阐明了中国革命战争发展和胜利的必然性与可能性，初步回答了“红旗到底打得多久”的问题，批评右倾悲观思想，反对逃跑主义，重申创建罗霄山脉中段政权的方针。大会选举毛泽东为中共湘赣边界特委书记，由特委统一领导工农革命军第四军军委和边界各县党的组织。
5月 毛泽东、朱德总结南昌起义、湘赣边界秋收起义以来工农革命军作战的经验，提出“敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追”十六字诀。这一适应当时情况的带着朴素性质的游击战争基本原则，为后来红军整个作战原则的形成奠定了基础。
此前，毛泽东在一月中旬总结井冈山工农革命军和万安农军开展游击战争的经验，提出了“敌来我去，敌驻我扰，敌退我追”的十二字诀，以对付敌人的进攻。
后来，一九三六年十二月，毛泽东在《中国革命战争的战略问题》一文中谈到十六字诀说：后来我们的作战原则有了进一步的发展。到了江西根据地第一次反“围剿”时，“诱敌深入”的方针提出来了，而且应用成功了。等到战胜敌人的第三次“围剿”，于是全部红军作战的原则就形成了。这时是军事原则的新发展阶段，内容大大丰富起来，形式也有了许多改变，主要地是超越了从前的朴素性，然而基本的原则，仍然是那个十六字诀。十六字诀包举了反“围剿”的基本原则，包举了战略防御和战略进攻的两个阶段，在防御时又包举了战略退却和战略反攻的两个阶段。后来的东西只是它的发展罢了。
6月4日 中共中央复信朱德、毛泽东并转前委诸同志。复信指出：中国革命现在仍然是资产阶级民权革命的性质，你们的任务就是在湘赣或赣粤边界，以你们的军事实力发动广大的工农群众，实行土地革命，造成割据的局面，向四周发展而推进湘、鄂、赣、粤四省暴动局面的发展。改造整理你们的军队，取消党代表，设政治部。怎样深入？就是要彻底的没收地主阶级的土地由乡苏维埃重新分配。怎样扩大？不是要你们调动单纯的军队以机关枪和大炮向外扩大，而是要以群众为主力，红军为助力，发动四周的群众的暴动。关于前敌指导机关的组织，中央认为有组织前敌委员会之必要，以毛泽东为书记。十一月六日收到中央来信后，毛泽东在茨坪主持召开中共湘赣边界特委扩大会议，讨论中央六月四日来信。会议认为，中央来信除要求游击区域过宽与废除党代表制度等具体事项外，全部原则及政策都切合实际，应依照执行。会上，根据中央来信指示，成立中共红四军前敌委员会，由毛泽东、朱德等五人组成，毛泽东任书记。前委统辖边界特委和红四军军委。中央来信还指出：前委之下组织军事委员会（同时即是最高苏维埃的军事委员会），朱德任书记。
6月16日 毛泽东在宁冈茅坪以中共湘赣边界特委名义写信给中共湖南省委、江西省委转中央，初步回答了坚持井冈山革命根据地的理由和方针。信中指出：此间军事布置对湘取守势，对赣取攻势。以宁冈为大本营，其理由有三：（一）此间系罗霄山脉中段，地势极好，易守难攻。（二）党在此间是由无组织进为有组织，民众比较有基础（赤卫队、赤色游击队组织了），弃之可惜。（三）湘南、赣南只能影响一省并只及于上游，此间可影响两省并能及于下游。因此三个理由，我们只有用全部力量与敌人争斗，决无退却抛弃。但山上粮食万难，款子万难，伤兵医药万难，正随时解此难关。(https://www.daowen.com)
6月18日—7月11日 中国共产党第六次全国代表大会在苏联莫斯科举行。大会对一系列存在严重争论的有关中国革命的根本问题，做出基本正确的回答。大会指出：中国仍然是半殖民地半封建社会，中国革命现在阶段的性质是资产阶级民主革命。大会提出驱逐帝国主义者，完成中国的真正统一；彻底地平民式的推翻地主阶级私有土地的制度，实行土地革命；力争建立工农兵代表会议（苏维埃）的政权，是当前中国革命的中心任务。
7月4日 毛泽东以中共湘赣边界特委和红四军军委名义写报告给湖南省委。报告针对湖南省委六月三十日关于“四军须集中力量向湘南发展”的来信，申述红四军当前不宜去湘南、仍应继续在湘赣边界建设巩固根据地的理由：（一）在四军本身过去有许多习于流寇式的生活，极不喜住定一处，艰苦的作群众斗争的工作，充满冒险的遗毒。近一月来经多方洗刷，懂得建立宁冈大本营的政策是对的。如现在又马上改变，重新走入转徙游动的道路，四军之改造必更困难。（二）在敌情方面，湘省敌人非常强硬，实厚力强，不似赣敌易攻。为避免硬战计，此时不宜向湘省冲击。（三）宁冈能成为我军事大本营，在于山势既大且险，路通两省，胜固可以守，败亦可以跑，且敌人绝对无法把我围着，若加上各县党与群众的基础，实在可以与敌人作长期的斗争；若此刻轻易脱离宁冈，“虎落平原被犬欺”，四军非常危险。（四）此种主张绝非保守观念，过去全国暴动，各地曾蓬勃一时，一旦敌人反攻，则如水洗河，一败涂地。此皆不求基础巩固，只求声势浩大之故。我们此刻力矫此病，一面为军事建立一大本营，一面为湘、赣两省暴动前途建立一巩固基础。（五）从经济上说，湘南各县焚杀之余，经济破产，土豪打尽。真正解决目前经济问题，只有在湘赣边才有法想。（六）伤兵增至五百，欲冲往湘南去，则军心瓦解。此最大困难问题之一。湖南省委没有采纳毛泽东的这些意见，给红四军和井冈山根据地造成了严重损失，史称“八月失败”。
10月5日 毛泽东在茅坪步云山主持召开中共湘赣边界第二次代表大会。会议通过毛泽东起草的大会决议案。决议案首次提出“工农武装割据”的重要思想，并着重分析了中国红色政权能够发生、存在的原因和条件，回答了“红旗到底打得多久”的问题。决议案指出：第一，中国是帝国主义间接统治的经济落后的半殖民地国家，半封建的地方农业经济（不是统一的资本主义经济）和帝国主义对中国实行划分势力范围的分裂剥削政策，造成白色政权之间持续不断地发生分裂和战争，这是小块区域的红色政权能够发生和存在的条件。湘赣边界的割据，就是这许多小块中间的一小块。第二，红色政权首先发生和能够长期地存在的地方，是经过第一次大革命影响的地方，例如湖南、广东、湖北、江西等省。第三，小地方民众政权能否长期地存在，决定于全国革命形势是否向前发展。全国革命形势是向前发展的，则小块红色区域的长期存在，不但没有疑义，而且必然地要作为取得全国政权的许多力量中间的一个力量。第四，相当力量的正式红军的存在，是红色政权存在的必要条件。若没有相当力量的正式武装，便决然不能造成割据局面，更不能造成长期的和日益发展的割据局面。所以“工农武装割据”的思想，是共产党和割据地方的工农群众必须充分具备的一个重要的思想。第五，红色政权的长期的存在并且发展，除了上述条件之外，还须有一个要紧的条件，就是共产党组织的有力量和它的政策的不错误。决议案还阐明了中共湘赣边界特委和红四军军委的政策：坚决地和敌人作斗争，创造罗霄山脉中段政权，反对逃跑主义；深入割据地区的土地革命；军队党帮助地方党的发展，正规军队帮助地方武装的发展；集中红军相机应付当前之敌，反对分兵，避免被敌人各个击破；割据地区的扩大采取波浪式的推进政策，反对冒进政策。
这个决议案的第一部分以《中国的红色政权为什么能够存在？》为题，收入《毛泽东选集》第一卷。
10月中下旬 毛泽东针对湘赣边界党组织遭受严重破坏的情况，着重指导边界各县党组织的整顿工作。整顿工作的具体内容是：厉行洗党，对于党员成分加以严格的限制，把赌钱、打牌、贪污腐化、流氓成性的党员清洗出去；解散问题比较严重的党组织，用重新登记的方法进行整顿；发展和吸收思想进步、忠实、勇敢的工农优秀分子入党，并在党的各级领导机关中增加工人和贫农的成分。经过整顿，党员数量虽然大为减少，战斗力反而增强。
11月14日、15日 毛泽东在宁冈新城主持召开中共红四军第六次代表大会。大会经过对中国革命性质问题的辩论，作出政治、军事、党务、经济、纪律等各项决议案。毛泽东主持了各决议案的起草和修改工作。其中《政治问题决议案》指出：中国革命还是在一个资产阶级的民权革命阶段。这个革命的领导是无产阶级，其内容是推翻军阀完成土地革命，消灭封建剥削关系，使中国被压迫群众得到民权自由。若否认这个民权的革命阶段，认为中国革命已经到了社会主义革命时期，这种误解极有害。决议案还指出：在白色势力统治下的中国，能生长出苏维埃政权而有继续存在的情势，这是中国革命的一个特征。从一年来各地苏维埃政权之发生证明，又从边界一年来的割据证明，苏维埃政权之继续存在须要下列四个条件：（1）有能坚决斗争的共产党；（2）有广大的有组织的工农群众；（3）有相当力量的武装红军及赤卫队；（4）有利于斗争以少胜多的地势。怎样建立布尔什维克的党，领导群众扩大民权革命运动，深入红军所到区域的土地革命，向四周发展以促统治阶级的分崩离析，这是党在红四军中的任务。关于《军事问题的决议案》指出：红军战术，遇小敌则以主力迅速消灭之，遇大敌则用群众力量四面包抄，使其疲于奔命，然后用主力消灭之，红军竭力避免硬战。
11月25日 毛泽东以中共红四军前委名义写报告给中央，进一步阐明“工农武装割据”的思想，得出中国红色政权能够继续存在和发展的结论。这篇报告和《中国的红色政权为什么能够存在？》一起，为从理论上和实践上解决中国革命的道路问题指明了方向。报告指出：中国红色政权能够存在的原因，在于有买办豪绅阶级间的不断的分裂和战争。只要这个分裂和战争是继续的，则工农武装割据的存在和发展也将是能够继续的。它的存在和发展，还需要具备下列条件：有很好的群众；有很好的党；有相当力量的红军；有便利于作战的地势；有足够给养的经济力。关于割据地区的战略问题，报告根据中国特殊情况提出新的战略：在统治阶级内部发生破裂时期，我们的战略可以比较地冒进；在统治阶级政权比较稳定的时期，我们的战略必须是逐渐地推进的。湘赣边界割据的具体策略是：坚决地和敌人作斗争，造成罗霄山脉中段政权，反对逃跑主义；深入割据地区的土地革命；军队的党帮助地方党的发展，军队的武装帮助地方武装的发展；对统治势力比较强大的湖南取守势，对统治势力比较弱的江西取攻势；用大力经营永新，创造群众的割据，布置长期斗争；集中红军相机迎击当前之敌，反对分兵，避免被敌人各个击破；割据地区的扩大采取波浪式的推进政策，反对冒进政策。报告对湘赣边界的军事问题、土地问题、政权问题和党的组织问题分别进行了具体论述，阐明了党的领导、武装斗争、土地革命和根据地建设之间的密切关系，其中涉及到在农村建立革命根据地的许多基本问题，如土地革命中如何争取中间阶级的问题，政权建设中如何推行民主制度的问题，建党问题上如何纠正非无产阶级思想的问题。报告特别强调：我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的。
这篇报告以《井冈山的斗争》为题，收入《毛泽东选集》第一卷。
12月 毛泽东通过总结井冈山革命根据地土地斗争的经验，制定了井冈山《土地法》。其中规定：没收一切土地归苏维埃政府所有。以乡为单位、以人口为标准平均分配土地作为主要办法。有特殊情形的地方，以劳动力为标准，能劳动者比不能劳动者多分土地一倍。一切土地，经苏维埃政府没收并分配后，禁止买卖。
后来，一九四一年在延安出版《农村调查》一书时，毛泽东为井冈山《土地法》写按语指出：此土地法是一九二八年冬天在井冈山（湘赣边界）制定的。这是一九二七年冬天至一九二八年冬天一整年内土地斗争经验的总结，在这以前，是没有任何经验的。这个土地法有几个错误：（一）没收一切土地而不是只没收地主土地；（二）土地所有权属政府而不是属农民，农民只有使用权；（三）禁止土地买卖。这些都是原则错误，后来都改正了。
这个土地法收入《毛泽东文集》第一卷。