二、防范财务风险
1.正确认识和合理计量资本成本
非营利组织与营利组织之间存在着2个主要区别。首先，非营利组织不用缴纳税收，其举债筹资对税务不会造成影响。其次，非营利性组织增加权益资本（基金资本）可以通过：一是获得业务收入，如学费收入；二是接受财政拨款；三是接受个人或团体的捐赠这些途径获得。非营利组织的基金资本是否需要认定，一般有4种观点：第一种观点认为基金资本的成本为零。因为捐赠者并不寄希望于他们的捐赠能带来货币性报酬；非营利性组织其他的基金资本提供者，特别是那些为享受服务付费、超过组织可见成本的消费者，并不要求从组织的留存资本中支付明确的报酬。第二种观点也认为基金资本的成本为零，但认识到当通货膨胀存在时，基金资本必须能够带来足够的回报以使非营利性组织可以更新其磨损的现存资产。第三种观点认为基金资本的成本并不是很高。当一家非营利性组织收到捐赠或留存收益时，一般都是将这些基金投资于有价证券，而不是购置实物资产。所以，基金资本存在机会成本。资本成本大致等于短期、低风险的证券（如国库券）提供的报酬。第四种观点认为非营利性组织的基金资本成本与营利性组织的留存收益的成本大致相等。该理论基础是建立在机会成本的概念之上，但这里的机会是将基金资本投资于其他具有相似风险的可行性投资项目所带来的回报。基于上述分析可知，高校基金资本的成本是存在的，而且是可以认定的。
2.适度负债优化资本结构
资金是学校发展的保障，负债筹资是高校发展过程中解决资金缺口的重要来源，需要充分发挥财务杠杆的作用。在资金筹集过程中，一是要正确处理资金筹集渠道和资金成本的关系，一方面要确保资金筹集渠道的畅通与可获得性；另一方面要考虑资金的成本，充分度量学校对财务成本的承受能力。二是要正确把握资金筹集和使用的关系，对所筹集到的资金必须进行规范的管理和使用，实施严格的资金预算，提高资金的使用效率。三是要正确处理学校建设规模与资金供给的关系，处理好规模效益和质量效益的关系，必须优化资本结构，保持适度负债，充分预计负债筹资所带来的风险。①要树立风险理财观念。高校财务管理人员和参与决策人员必须树立正确的财务风险观，善于对环境变化带来的不确定因素进行科学预测，有预见性地采取各种防范措施以减少损失风险。②要加强防范筹资风险。在融资过程中要充分考虑偿债能力和筹资成本，强化风险预测，用最小的成本把财务风险降到最低程度。为此，需要充分利用自有资金，优化资本结构，使债务资本和自有资本比例适当，形成总风险最低的融资组合。负债结构的合理性是负债适度性的前提，只有结构合理的负债才是适度的，才有利于分散、规避筹资风险。在具体操作上要保持适度负债，从负债结构、负债期限、偿还能力等方面正确把握负债的适度性，要以预期的、充裕的偿债能力为基础，做到优化筹资结构，降低举债风险，合理控制负债规模。③需建立长效的财务风险控制指标。通过对风险的量化分析，使高校管理层客观分析风险水平。在具体财务运行过程中设置财务预警系统，设置相关量化指标，分析、评价并揭示办学过程中存在的隐性财务问题，从宏观管理上对高校在资金运作过程中潜在的财务风险起到预警预报作用，提出控制措施来化解财务风险。
3.建立可持续财务预警体系
高校可持续财务预警体系是用来衡量高校筹资、投资风险及整体财务运行状况的综合性系统。它具有监测、信息反馈和预警功能。当高校财务目标在实现过程中出现潜在危机时，预警系统能及时找出导致高校财务状况出现恶化的原因，及时发现问题，制定出有效的措施，保证高校可持续发展目标的顺利实现。财务预警体系是指对财务危机状况进行监测，并发出警情信号，尽早采取相应措施加以防范的体系。预警系统是学校财务状况警戒线，在建立预警系统的工作中应做好以下工作：①加强信息管理。真实、准确、全面的信息是良好预警系统的基础。预警系统所需信息有财务信息，也有非财务信息，要加强信息的收集、整理、管理工作，并及时处理、反馈给相关部门。②加强制度建设。健全的财务管理制度是预警系统正常运行、充分发挥作用的保证。只有在良好的财务管理运行机制保障下，完善内部控制制度，权责分明，才能保证财务功能的实现和财务管理效率的提高。③各系统协调。预警系统只是核算中的一个组成部分，只有与其他各分析系统保持和谐的关系并有机地结合起来，才能综合地分析学校财务情况，使整个学校高效运作起来。④坚持资金刚性化预警系统管理机制。规避总体失衡风险是保障高校能够顺利发展的前提，除了应做好筹资和资金预算工作之外，还应该强化法人的经济责任制度，建立财务状况总体失衡风险预警系统，实行资金刚性化预警系统管理机制。首先要从高层管理者的角度加以重视，以确保高层管理决策的正确性，尽早发现高校财务活动中存在的各种问题，防止出现财务状况总体失衡现象。为了有效避免财务状况总体失衡，建立高校财务状况总体失衡风险预警系统就显得尤为重要。高校财务预警系统是根据经济管理的技术经济分析方法而设置的一套高校财务分析指标体系。
4.创新财务风险的防范机制
现阶段很多高校都扩大办学规模，在自有资金不足的情况下，很多高校都利用银行贷款来建设校区，在很大程度上推动了高等教育的发展。但在高校贷款的同时，必须要坚持科学的决策，贷款项目需要经过严格的论证，并经最高决策机构进行研究决定。同时还应该考虑高校的非营利属性，贷款的资金必须且只能用于办学经费，在贷款时需要强调效益的重要性，加强对还贷能力的分析。
5.完善财务分析指标体系
目前高校财务分析指标体系过于简单，不能反映整体财务状况和经济成果，必须予以完善。首先必须统一收集高校各单位和部门的财务报告以及其他相关资料，然后通过专业的系统分析来评价和剖析高校阶段性的财务状况以及经济成果，对已经完成的财务活动做出客观的总结，并细致地列出整个运行过程中的利与弊、得与失，最终得出高校未来的发展趋势，还能借助这些重要的财务信息来实现对未来财务管理实践工作的改进，帮助形成更合理的经济优化决策。通过建立高校财务管理风险评估体系，可以充分利用现有的财务和会计数据，全面系统地分析高等学校财力资源的配置状况，掌握学校财务的总体实力，分析和比较学校的办学效益，检查和检测学校的财务风险，通过建立专门的指标体系和预警系统，以便对这些问题做出及时、有效的反应和预防。
6.不相融岗位分开设置
财务部门内部不相容岗位必须分开设置，以相互监督减少差错，避免发生舞弊行为。高校审计部门必须发挥对财务管理的再监督作用，改变过去那种有举报才审计、为办案才审计的被动状态，根据新形势下高校经济活动的规律和特点，切实加强对有经济活动部门及财务管理部门的例行审计，以规范和监督校内各种经济活动有序进行。审计部门应增加工作透明度，公开审计处理结果，使审计起到应有的警示和震慑作用。对重大经济活动应结合落实预算管理经济责任制、财务人员岗位责任制开展专项审计，以避免和减少干部及财务人员因工作失职或自身职务犯罪造成的经济损失，确保资金安全。在新形势下，高校要加强财务监管，建立内部控制体系，要重视预算管理，通过预算管理对高校融资水平、投资总量、负债水平、资产状况进行控制，对高校重大项目的资金运作进行科学、合理、系统的统筹安排。高校可以参照国家有关筹资及投资方面的若干经济指标，合理控制高校的投资、负债比例，使高校形成一种严谨的预防机制，使财务风险管理制度化，从内部消除和控制各类财务风险而产生的隐患，使高校的财务管理健康地发展。
7.加强银行贷款管理
在目前高校扩大办学规模、而自有资金投入又严重不足的情况下，利用银行贷款用于校区基本建设，无疑对高等教育事业的发展起到促进作用。但高校贷款时，必须坚持科学、民主的决策程序，贷款项目和额度必须经过严格、科学的可行性论证，并充分征求广大教职工的意见，经过最高决策机构集体研究决定。应考虑到高校的非营利性质，贷款资金只能作为高校多渠道筹措办学经费的必要补充，在确定贷款时，必须坚持效益第一的思想。从长期来看，应重视贷款规模的控制，加强对还贷风险的分析，不能超出自身的还款能力而一味依靠贷款来发展。
8.坚持柔性管理理念
①柔性筹资管理理念。在高校财务管理活动中，应不断提升筹资理财理念，牢固树立柔性筹资管理思路，以有效防范和化解各种财务筹资理财风险。柔性筹资管理理念是指财务管理主体在进行筹资活动中，必须认真研究筹资的各种影响因素，根据筹资环境和条件的变化，及时调整筹资策略，以便对筹资活动进行科学化管理。柔性筹资管理主要包括筹资数量、筹资时间以及资本结构的柔性化管理等内容。筹资数量和时间的柔性化管理要求高校应动态调整资金需求量，灵活控制资金投放时间。由于高校资金需求量的预测受不确定因素的影响较大，各种财务管理活动可能随时发生改变，高校事先确定的筹资数量就会相应发生变化，这就需要对其及时进行调整。同时，在筹资时间的管理上，财务管理主体也应该精确把握，使筹资时间与资金使用时间尽可能无缝衔接。此外，资本结构的柔性化管理要求高校在资本结构上应具有弹性，一方面，原有的资本构成能实现灵活转换，如长期资本与短期资本之间、权益资本与债务资本之间的相互转换；另一方面，高校通过不同的筹资方式，须及时调整现有资本构成，保持资本结构的优化，以此有效强化筹资管理，减少筹资风险。②坚持柔性投资管理理念。柔性投资管理理念是指财务管理主体在进行投资决策时，应根据内外环境与条件的改变，及时调整投资项目、投资数量以及投资结构，对投资实施动态管理。这就要求高校在对校办企业及其他项目投资过程中，应根据变化的条件，随时进行投资的调整，灵活进行转换，如减少某一投资项目或增加某一投资项目等。此外在投资结构上也应注意保持相互搭配，包括时间上的衔接、投资品种中固定投资与流动投资的相互结合以及资本的变现能力等因素，始终为进行投资调整保留足够的弹性空间，以有效防范投资风险。③坚持柔性运营资金管理理念。一是指流动资金规模的柔性管理；二是指流动资金内部结构的柔性管理。由于财务管理主体所拥有的流动资金规模越大，变现能力就越强，而获利能力就越弱；反之提高资金获利能力就会降低其流动性，增大经营风险。高校应保持流动资金的合适投资规模，既要保持其一定的获利能力，又要保证其一定的流动性，以此减少资金运作风险。此外，流动资金内部结构的柔性管理要求高校在财务管理中应遵循时间上的依次继起和空间上的同时并存，随时调整现金、有价债券、应收账款等项目，以维持资金各项目间的适当比例，避免资金总体失衡风险。
9.坚持筹资精细化管理手段
高校处于动态的市场环境中，筹资效率对高校事业的发展越来越重要，影响筹资效率的筹资策略便成为高校财务管理的重要课题。要控制好高校的筹资风险，需进行精细化筹资管理。首先，确定合理的筹资规模。高校筹资规模是在高校事业发展过程中，某阶段实际需要的资金量与可能拥有的资金量有差额。确定合理的筹资规模是筹资策略首先应解决的问题。筹资过多，会造成资金闲置浪费、增加筹资成本，还本付息资金如超过高校偿还能力，便会造成偿还困难、增加财务风险；而资金筹措不足，又会影响用资项目的进展，影响高校工作目标的实现，甚至影响到高校日常教学和科研活动的开展，造成更大的损失。因此，筹资的首要任务就是根据事业发展的实际需要，对资金的需求量进行科学预算，确定合理的筹资规模。在实际工作中，可根据实际情况适当选择定性或定量的测算方法，必要时也可采用定性和定量预算相结合的方法，效果可能更好。其次，选择最优的筹资方式。高校的筹资方式有国家财政拨款、学生缴费、科技服务收入、社会捐资、金融贷款等，其中，金融贷款属于负债性资金，对负债性资金的筹措和使用必须充分考虑资金的使用成本和筹资成本。在可选择的筹资方式中，选择资金成本最低的方式，同时积极发现和充分利用新出现的各种有利于高校发展的筹资方式。再次，制定合理的资金结构。资金结构是指各种资金来源的构成及其比例关系，它是由筹资方式决定的，是筹资策略的重要方面。资金结构状况在一定程度上反映了高校办学活力、能力和发展的潜力。合理的资金结构是高校未来稳定发展和可持续发展的保证，适度负债有利于加快高校事业的发展，但是举债过多容易导致财务危机，反而影响高校的发展。因此，高校应尽可能地多争取财政拨款和社会各界对教育、科研事业的支持，提高学费到位率，尽可能地争取捐赠的公益性资金，减少融资风险。最后，恰当把握最佳的筹资时机。在某一时期，可能会出现对高校筹资极为不利的外部环境因素，高校在充分考虑各种因素影响的同时，需要寻找自身内部条件和外部环境相结合的适应点，及时抓住筹资机会。筹资时机的选择往往与筹资方式紧密相连，主要体现在高新设备采购和基本建设等方面。