人民代表大会充分发挥讨论决定重大事项功能的重要意义
多年来，人大理论研究和各地人大的工作实践，对代表大会和常委会两个主体行使重大事项决定权的研究和实践还存在不平衡不充分的问题。理论研究方面：重大事项决定权的研究基本停留在常委会职权的行使上，而对地方人民代表大会行使这一职权的研究论述较少。工作实践方面：一是代表大会讨论决定重大事项多局限于讨论审议常委会和“一府两院”工作报告等法定议题，对一些专项重大事项行使决定权关注不够、探索不多。二是已出台的讨论决定重大事项的地方性法规都局限于地方各级人大常委会这个行权主体。据统计，全国已有29个省（自治区、直辖市）出台了省级人大常委会讨论决定重大事项的地方性法规，而没有出台一部省级人民代表大会讨论决定重大事项的地方性法规。
人大常委会由本级人民代表大会选举产生，行使职权来源于、服从于产生它的人民代表大会，在代表大会闭会期间行使国家权力。人大常委会讨论决定重大事项权的行使应从属于、服务于人民代表大会讨论决定重大事项权的行使，离开人民代表大会探讨人大常委会行使讨论决定重大事项权，不符合人大制度的本意。因此，开展人民代表大会行使重大事项决定权的理论研究，进一步丰富和拓展代表大会讨论决定重大事项的工作实践，具有重要的理论意义和现实意义。
可以说，各级人民代表大会依法充分有效行使重大事项决定权是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体体现，对于坚持和加强党的领导，确保党中央重大决策和地方党委工作部署在国家工作中得到贯彻落实；对于实现人民当家作主，提高重大决策的科学化、民主化水平；对于推进全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度优势和功效，具有重要作用和重要意义。
1.人民代表大会充分发挥讨论决定重大事项功能有利于更好地坚持和加强党的领导。
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中指出：“必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，通过人民代表大会讨论决定重大事项有利于加强和改进党的领导，这可以从两个层面来理解：一是通过人民代表大会讨论决定重大事项能够更好地将党的主张转化为国家意志和人民意愿。党的领导是政治方向和组织原则的领导，党的主张只有通过法定程序才能成为国家意志，才具有法律效力。党的一些需要社会各界和全体公民共同遵守的国家事务中的决策，通过人民代表大会依照法律程序讨论形成决定，能够更好地把党的决策和人民意志统一起来，转化为国家意志，并以国家强制力保证相关工作得到更为有效的贯彻实施。如，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革方案》，同意将其中涉及国务院机构改革的内容提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。之后，国务院将机构改革方案以议案的形式提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。第十三届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案，表决通过了《关于批准国务院机构改革方案的决定》，实现了使党的决策经过人大依法行使重大事项决定权这个重要途径成为国家意志。二是通过人民代表大会讨论决定重大事项有利于促进党的主张更加完善。地方各级人民代表大会在讨论决定重大事项工作中，通过广泛征求代表、选民、群众的意见建议，及时向同级党委汇报，从而促进党的决策更完善更科学。
2.人民代表大会充分发挥讨论决定重大事项功能有利于更好地实现人民当家作主。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，必须坚持国家一切权力属于人民。习近平总书记在党的十九大所作的报告中指出“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。一是通过人民代表大会讨论决定重大事项更有利于民主决策。县乡级人大代表是由选民直接投票选举产生的，具有与选民群众联系的天然优势，有着最为广泛的群众基础。围绕重大事项，代表深入选区广泛倾听民声、征集民意，使更多的人民群众参与其中。同时各级人民代表大会与同级人民代表大会常务委员会相比，具有会期长、参与人数多的特点。以西城区为例，通常情况下，人民代表大会的会期为3至5天，常务委员会的会期大多为半天。较长的会议时间能保障代表们有更充足的时间进行广泛而深入的讨论。同样以西城区人民代表大会为例，有代表418名，常委会组成人员则只有45名，差距近10倍。因此，通过代表大会讨论决定重大事项要比通过人大常委会讨论决定重大事项参与人数更多，更具有广泛性，能够集中更多的民意，更有助于找到人民群众意愿和要求的最大公约数，有利于民主决策。二是通过人民代表大会讨论决定重大事项更有利于科学决策。人民代表大会讨论决定重大事项，是在各级人民代表大会会议期间，经过本级全体人大代表依法进行讨论形成决议决定。相比常委会会议，参与的代表人数更多，代表来自各行各业，职业优势和专业优势明显，这一做法将更多集中代表智慧，讨论更加深入全面客观，可以更好地发挥有利因素、克服不利因素，从而使作出的决议决定更加全面、更切合实际、更具科学性。
3.人民代表大会充分发挥讨论决定重大事项功能有利于推进全面依法治国实践。
全面依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。习近平新时代中国特色社会主义思想核心内容的“八个明确”其中之一就是：“明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”建设社会主义法治国家，必须要保障宪法、法律的有效实施。一是人民代表大会讨论决定重大事项是履行宪法、法律赋予法定职责的直接体现。宪法和地方组织法对各级人民代表大会讨论决定重大事项作了明文规定。积极履行宪法、法律赋予讨论决定重大事项的职责，对人民代表大会讨论决定重大事项进行深入研究和探索实践，是贯彻宪法、法律具体规定的直接体现。二是有助于保障宪法和法律法规的有效实施，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化的总体部署。人民代表大会讨论、决定重大事项从研究确定重大事项的议题及内容，到会议讨论审议形成决议决定，再到落实并监督决议决定的有效实施等各个环节，就是宣传、贯彻、监督宪法和法律法规实施的过程，就是学法尊法守法用法的过程。人民代表大会充分有效行使重大事项决定权，能够更好地保证宪法和法律法规的遵守和执行，能够更好地推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，能够更好地促进依法行政、公正司法、全民守法共同推进。