“家”“站”建设的溯源

石景山区于2002年经区委批准设立人大街工委，作为区人大常委会设在街道的工作机构。人大街工委下设办公室，负责日常工作运行。“家”“站”建设追溯至2010年，区委召开第三次人大工作会议，转发区人大常委会党组《关于进一步做好人大工作的若干意见》，要求完善代表联系选民机制，积极为代表联系选民创造条件。为进一步发挥人大街工委作用，做好服务代表密切联系选民工作，解决好代表履职和联系选民的平台载体问题，是年，区人大常委会加强学习调研，创新提出了建立基层代表工作两层组织网络、畅通代表联系人民群众渠道的工作思路。第一层即在全区街道建“家”，规定了“家”的内容、标准、硬件、软件等，为代表集体学习、履职交流、执行职务提供服务；第二层是在选区建“站”，定期开展代表到“站”倾听选民意见的“工作日”活动，搜集人民群众反映的问题、意见和建议，方便代表与原选区选民的联系。同年8月，区人大八角街工委和人大苹果园街工委率先试点创建了“家”“站”。2011年，区人大常委会在总结试点经验的基础上，全面推开“家”“站”建设，在全区9个街道层面创建了“人大代表之家”，在选区层面依托居委会设立了80个“人大代表联络站”（现为81个），实现了“家”“站”全覆盖。之后，加强了三项建设：一是组织建设，明确由人大街工委及其办公室负责“家”的建设和管理，由居委会负责“站”的工作，下设若干由社区干部和楼门组长组成的民情“信息员”，运行体系化；二是职能建设，明确“家”“站”是区人大常委会代表工作在基层的延伸，是代表履职、联系人民群众的平台载体，职责规范化；三是制度建设，制定“三统一”“三规范”工作标准，即挂牌形式统一、上墙制度统一、公示格式统一和履职档案规范、活动场所规范、活动照片规范，设施标准化。

总的来看，石景山区“家”“站”建设的初衷，在于解决“只要是群众知道在固定的地点、时间，以适当的方式能找到代表，能通过代表反映诉求就可以”等问题，让代表动起来，让活动搞起来，让内容多起来，让效果实起来，让作用大起来，让选民乐起来，使代表主体作用进一步发挥，人民代表大会制度的优越性进一步体现。“家”“站”全面构建起了区人大常委会、人大街工委、社区三层代表服务网络，实现了代表活动在街道社区“不断线”、人大常委会工作在街道社区“不断层”、社情民意在街道社区“不断链”。

2012年，党的十八大报告明确提出要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度，这是新中国成立以来，党代会的报告中首次提到“设立代表联络机构”。2013年，党的十八届三中全会决定提出，通过建立健全代表联络机构等形式密切代表同人民群众的联系。党中央把代表密切联系人民群众提升到了一个新高度，对民意的重视以及顺畅表达民意，成为加强基层民主政治建设实践的重要内容。(https://www.daowen.com)

此后，石景山区遵循全面深化改革的总体要求，坚持问题导向，从思想认识、资源整合、制度建设等方面，检视了本区“家”“站”建设和运行中存在的不足。一是“家”“站”建设有赖于街道，工作存在总体上不均衡问题；二是“家”“站”管理工作不到位、功能体现不足、作用发挥不够；三是“家”“站”的领导力量、工作力量不足；四是对“家”“站”建设的研究探索不够深入，特别是对“家”“站”功能定位需要深化；五是人大代表进入“家”“站”履职的自觉性、主动性还不够强；等等。为解决好这些问题，2015年，区委召开第四次人大工作会议，作出《关于在新形势下进一步加强和改进人大工作的意见》，对建立健全代表联系人民群众的工作平台作出顶层设计和具体要求，明确“以各街道设立‘人大代表之家’、各选区设立‘人大代表联络站’为依托，健全人大常委会代表联络工作机制，夯实代表联系群众的组织基础”，肯定并强化了“家”“站”功能定位。

2016年，中央深改组会议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，为完善代表联系人民群众制度、建立健全代表联络机构、畅通社情民意反映和表达渠道、密切代表同人民群众的联系，提出了新要求，开辟了新局面，有力推动人民代表大会制度实践深入寻常百姓家。石景山区乘势发力，区委改革领导小组将加强人大街工委及其“家”“站”建设列为区重点改革任务，使得这一基层民主政治建设中的新生事物，在本行政区域内更好地得到规范发展，作用不断显现。