关于专题询问的必要环节

通过对全国人大、部分地方人大和我区工作实践的梳理，无论采取哪种模式开展专题询问，五个工作环节是必不可少的。各级人大也是在这五个工作环节上持续发力，取得了专题询问的良好成效。一是确定议题环节，就是精心选择确定专题询问的议题，这是做好专题询问工作、取得监督实效的前提。二是工作调研环节，就是运用多种方式调查研究，掌握真实情况、发现存在问题、探寻解决办法，这是专题询问取得监督实效的基础。三是确定询问问题环节，就是采取多种方式征询、梳理、遴选、确定询问的具体问题，这是专题询问取得监督实效的支撑。四是询问组织环节，包括设计询问流程、确定询问人与被询问人、组织开展询问等，这是专题询问取得监督实效的关键。五是监督落实环节，就是运用多种方式对专题询问提出的审议意见的落实情况进行监督，这是取得监督实效的保障。(https://www.daowen.com)

现以西城区2014年开展道路建设专题询问为例进行详细说明。一是确定议题。习近平总书记在2014年2月26日考察北京市工作结束时发表重要讲话指出：“北京要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。”西城区作为首都核心区，必须在贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，解决交通拥堵问题方面走在前、做表率。经过研究，我们认为加快推进道路建设是缓解交通拥堵的重要措施之一。因此，我们选择道路建设作为当年的重点监督议题，以专题询问的方式进行重点监督。二是调研工作。按照主任会议确定的常委会开展道路建设情况专题询问活动实施方案的安排，上半年专题询问组办公室先后到区政府负责道路建设的部门、部分道路建设施工现场等进行深入调研。7月中旬，常委会主任带队，相关副主任、常委会组成人员、部分区人大代表等专题询问组成员实地视察部分道路拓宽工程、瓶颈路段和断头路建设情况等，听取道路建设情况的汇报，了解掌握了道路建设的真实情况。三是询问问题。7月下旬至8月初，常委会有关工作机构书面征求了各人大街工委和各区人大代表关于道路建设工作的问题、意见和建议，共征集了86条问题和建议，向区政府有关部门进行了反馈。我们将征询的问题、调研中发现的问题、前些年代表关于道路建设方面的建议等进行了梳理和汇总，确定了一些具有代表性的问题作为常委会会议专题询问的询问问题。四是询问。8月8日，专题询问组办公室组织召开了专题询问准备会议，向区政府相关部门负责人通报了常委会会议专题询问的内容、方式、流程和拟询问的问题，并提出了有关的工作要求。8月中旬，专题询问组办公室与常委会委员、参与前期调研的区人大代表联系沟通，通报了询问的问题，确定了询问人。8月21日，在常委会会议上，常委会副主任受常委会主任委托主持了专题询问议题。区政府副区长和区住建委、区市政市容委、西城区交通支队等7个部门负责人到会接受询问。在听取和审议区政府专项工作报告后，18位常委会组成人员和区人大代表在规定的时间内采取一问一答的方式对7个政府部门负责人进行了询问。被询问人当场不能答复的问题，说明了原因，并在取得会议主持人同意后，于专题询问结束七个工作日内向常委会办公室进行了书面答复。会议现场还安排速录人员进行了详细记录，会后将询问意见与审议发言整合形成了审议意见。五是落实情况。主任会议9月11日研究确定审议意见书后，交区政府研究处理。12月4日，主任会议听取了区政府落实审议意见的报告。随后的2015年和2016年，常委会又连续两年组织部分常委会委员、区人大代表以视察、听取工作报告、座谈等方式对审议意见落实情况进行了跟踪监督，进一步增强了专题询问的监督实效。