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新时代地方人大工作理论与实践

作者：.北京市人民代表大会制度理论研究会编

序
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第一编　地方人大设立常委会40年人大制度理论与实践研究
坚持以人民为中心　推进国家治理现代化
一、建立健全人民当家作主的制度体系是推进国家治理现代化的基本主题
二、人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式
三、适应新时代发展内在要求，坚持和完善人民代表大会制度
四、总结与思考：坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治
浅谈坚持和完善人民当家作主的好制度
一、人民代表大会制度保证了人民当家作主
二、人民代表大会制度保障了中国共产党领导人民有效治理国家和社会
三、人民代表大会制度是推进全面依法治国的机制保障
四、新时代推动了人民代表大会制度与时俱进，开辟制度发展的新境界
参考文献
人民代表大会制度与时俱进完善发展
一、优势显现：人民代表大会制度的建立
二、挫折重生：人民代表大会制度的曲折发展与再次焕发生机
（一）选举制度建立健全，选举工作逐步规范
（二）立法职能不断增强，法律体系逐步形成
（三）监督职能不断增强，监督方式逐步规范
（四）人大常委会建设不断加强，代表工作逐步规范
三、完善发展：推进人民代表大会制度理论和实践创新
（一）完善选举制度，保障人民当家作主
（二）改进立法工作，提高立法质量
（三）发挥法规备案审查的作用，维护国家法制统一
（四）健全执法检查工作机制，保证法律法规的正确实施
（五）改进审议专项工作报告，促进社会公平正义
（六）加强预算监督，确保公共财政的民生保障功能
坚持和完善人民代表大会制度　为建设国际一流的和谐宜居之都提供民主法治保障——北京市人大设立常委会40...
一、突出政治属性，始终坚持党对人大工作的领导
二、坚持首善标准，依法履行各项职能
三、致力开拓创新，不断提高常委会工作质量和水平
立良法　保善治　求实效——北京市人大设立常委会40年地方立法工作取得的主要成绩和经验
一、1979—2012年常委会设立以来至党的十八大前，市人大及其常委会的主要立法成就
二、党的十八大以来，市人大及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立法工作取得新进展
三、地方人大设立常委会四十年来北京市地方立法取得的主要经验
（一）立法工作要始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向
（二）立法工作要始终坚持正确的价值取向，坚持并不断完善立法工作格局
（三）立法工作必须坚决维护法制统一，突出地方特色
（四）充分发挥人民代表大会制度优势，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量
（五）不断加强自身建设，提高立法工作专业水平
努力做好新时代人大监督司法工作——北京市人大设立常委会40年监督司法工作探索与实践
一、40年不断探索创新，逐步规范
二、坚持和完善人民代表大会制度
（一）坚持党的领导，加强沟通协调
（二）综合运用多种监督方式，形成监督合力
（三）充分发挥代表主体作用，提升监督效能
（四）坚持问题导向，改进调研方式方法
（五）注重梳理总结，推动制度机制建设
三、做好新时代人大监督司法工作
不断完善预算监督制度　提高预算审查实效——北京市人大设立常委会40年预算监督工作探索与实践
一、预算审查监督的起步与探索
二、预算审查监督的规范与发展
（一）法制建设不断深化，预算监督更加规范
（二）加强预算监督实践，强化预决算初审工作
（三）建立预算监督顾问聘任制度，专业力量得到充实
（四）开拓新的监督形式，增强预算审查监督实效
三、预算审查监督的创新与实践
四、建立预算审查监督的新机制和新格局
（一）统筹谋划推进预算监督
（二）构建预算审查监督新格局
（三）落实中央精神，做好新时代预算审查监督工作
提高认识　服务保障代表依法履行职责——北京市人大设立常委会40年代表工作探索与实践
一、深刻领会人民代表大会制度的核心要义，不断深化对代表工作的认识，为把握好代表工作的方向深入推进代表...
（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是做好代表工作的重要前提
（二）保障人大代表在人民代表大会制度框架内，依法有序执行职务、发挥主体作用是代表工作的核心内容
（三）发挥人大各专委会、常委会各工作机构的作用，形成代表工作的合力是做好代表工作的基础
（四）不断完善和创新代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的政治需要
二、深入贯彻落实人民代表大会制度和中央有关文件及法律规定要求，不断建立健全代表工作制度，为支持、规范...
（一）坚持党的领导，通过市委文件形式多次就代表工作提出要求
（二）加强地方立法，完善代表工作的法律规范
（三）建立健全代表工作制度，保证法律法规的贯彻实施
三、不断探索完善代表工作机制，调整改进代表工作方式，在人民代表大会制度框架内有序推进代表工作的深入实...
（一）创新工作机制
（二）改进代表工作方式
四、顺应代表履职和代表工作的发展和需要，不断加强代表工作机构、信息化等建设，为改进工作、提升新时代代...
（一）加强代表工作机构建设
（二）加大代表知情知政保障力度
（三）加大代表活动经费保障力度
（四）推进信息化建设
区级人民代表大会讨论决定重大事项工作机制研究
一、人民代表大会充分发挥讨论决定重大事项功能的重要意义
（一）人大行使重大事项决定权的宪法和法律依据
（二）人民代表大会充分发挥讨论决定重大事项功能的重要意义
二、西城区人民代表大会讨论决定重大事项工作的实践与成效
（一）近年来，区人民代表大会讨论决定重大事项基本情况
（二）近四年来区人民代表大会讨论决定重大事项的探索与实践
三、完善区人民代表大会讨论决定重大事项工作机制的思考
（一）进一步把握好行使重大事项决定权必须遵循的重要原则
（二）进一步明确重大事项的界定标准
（三）进一步探索讨论决定重大事项提请形式的固定模式
（四）进一步完善讨论决定重大事项工作机制
建实用好代表联系人民群众的工作平台
一、“家”“站”建设的溯源
二、“家”“站”建设内涵的深化
（一）实现“四有目标”
（二）形成“1+N功能体系”
三、“家”“站”建设的经验成效
（一）发挥了代表与选民联系的桥梁纽带作用
（二）发挥了为代表履职服务的平台作用
（三）发挥了推进基层民主政治建设的载体作用
加强代表与选民联系　拓宽民意诉求渠道　充分发挥人大代表的主体作用
一、代表联系选民工作基本情况
二、代表联系选民工作的主要做法
（一）推进工作机制建设，规范代表联系选民工作
（二）创新工作载体，丰富代表联系选民形式
（三）拓宽联系渠道，促进代表桥梁纽带作用的发挥
三、取得的主要成效
从40年实践看人民代表大会制度的健全和完善——以昌平区人民代表大会常务委员会为例
一、实现了人民行使国家权力的经常化、常态化
二、区（县）人大常委会组织机构不断健全
三、地方人大工作不断制度化规范化
四、人大代表发挥作用更加充分
五、结束语
北京市各界人民代表会议的确立与探索
一、北京市各界人民代表会议的演生逻辑
二、北京市各界人民代表会议的组织与运作
三、北京市各界人民代表会议的历史意义
参考文献
新时代首都基层协商民主的运行机制和制度化建设研究
一、对基层协商民主现状的概述
（一）社会主义协商民主理论的发展
（二）对于协商民主的功能认识
（三）基层协商民主内涵的界定
（四）基层协商民主的重要意义
二、新时代首都基层协商民主的运行机制和制度化建设中存在的障碍
（一）利益表达机制不够顺畅
（二）议题的选择缺乏聚焦性和代表性
（三）协商主体之间不平等导致协商讨论不够深入充分
（四）基层协商民主容易演变成精英式民主
（五）协商与决策存在分离和脱节的问题
（六）缺乏对基层协商民主效果科学、成熟的评价体系
三、理顺基层协商民主的运行机制和体制的对策和建议
（一）建立“下情上达”的利益表达机制
（二）建立重大议题的甄别机制
（三）建立协商参与者的遴选机制与更替机制
（四）规范现有的协商民主形式，强化民主监督机制
（五）适应时代的发展，创新和完善协商的运行机制
（六）建立科学合理的综合评价机制
参考文献
顺义人大40年的实践与思考
一、顺义区人大工作的基本做法与基本经验
二、顺义区人大工作的总体战略与具体路径
（一）新时期人大工作与时俱进的总体战略
（二）新时期人大工作与时俱进的具体路径
参考文献
第二编　推进新时代地方人大工作的实践与思考
在推进国家治理现代化视野下的立法工作
一、立法在推进国家治理现代化中的重要作用
二、对标国家治理现代化当前立法工作存在的问题
三、在推进治理现代化视野下加强和改进立法工作的思路建议
发挥立法引领和推动作用的思考
一、发挥立法引领和推动作用，是新形势下对立法功能的进一步拓展，是马克思主义法律观的时代新体现
（一）立法在不同时期发挥着不同的作用和功能，在当前有必要也有能力发挥立法的引领和推动作用
（二）立法引领和推动作用作为法律能动性的体现，符合历史唯物主义观点，符合马克思主义法律观
二、发挥立法的引领和推动作用，核心是处理好法治与改革之间的关系，在法治框架内推进改革，做到重大改革于...
（一）立法与改革（即法律与社会变迁之间的关系），在理论上是个充满争议的永久话题，在实践中则是具有时代...
（二）发挥立法的引领和推动作用，关键是在改革中实现从人治思维转变为法治思维、从政策先行转变为立法先行
三、北京市发挥地方立法引领和推动作用的实践分析
（一）主要做法
（二）体会与思考
参考文献
基层人大代表联系选民平台运行的成效——基于北京市石景山区人大代表“家站”建设的分析
一、推动基层人大代表联系选民
二、保障人民当家作主权利的实现
三、巩固和扩大党的群众基础
四、满足协商共治的社会需求
五、增强人大工作整体实效
人大常委会联组会议制度研究
一、人大常委会联组会议制度的产生和发展
二、人大常委会联组会议制度的主要内容和价值
（一）人大常委会联组会议制度的主要内容
（二）人大常委会联组会议制度的价值
三、加强人大常委会联组会议制度建设的若干思考
参考文献
立法引领改革发展
一、对立统一：立法与改革的辩证关系
二、在改革与发展进程中不断完善立法
（一）改革开放标志着新时期立法的恢复与展开
（二）改革与发展实践不断推动立法发展
（三）新时代全面深化改革背景下的立法发展
三、在立法引领下不断推进改革
（一）立法为改革发展助力
（二）立法为改革保驾护航
（三）从“政策思维”到“法治思维”来引领改革
四、新时代立法与改革关系的新阐述与发展
（一）习近平总书记关于加强立法工作的思路
（二）新时代立法与改革关系的发展
五、立法引领改革发展需要正确认识的若干问题
（一）理性对待实践中关于立法与改革发展关系的认识误区
（二）善于运用科学立法、民主立法、依法立法的方式引领改革
结　语
提高乡镇人大规范化建设水平研究
一、平谷区乡镇人大规范化建设现状及主要做法
（一）乡镇人大履职条件持续向好
（二）乡镇人代会会议质量明显提高
（三）人大主席团建设水平得到提升
（四）行使重大事项决定权取得新实践
（五）监督工作实效进一步显现
（六）选举任免工作更加依法合规
（七）代表工作水平迈上新台阶
（八）人大工作和建设保障水平更加坚实
二、乡镇人大规范化建设工作中存在的问题
三、提高平谷区乡镇人大规范化建设水平的建议
（一）提高思想认识，夯实人大工作履职基础
（二）强化队伍建设，激发乡镇人大工作内生动力
（三）加强履职保障，增强代表履职意识和能力
（四）密切联系指导，提升乡镇人大工作水平
关于专题询问的研究与思考
一、专题询问的法律依据和重要作用
（一）专题询问的法律依据
（二）专题询问的主要特点
（三）专题询问的重要作用
二、专题询问的探索实践
（一）关于专题询问的行使主体
（二）关于专题询问的主要模式
（三）关于专题询问的必要环节
三、深化专题询问的对策思考
（一）加强党的领导，坚持正确政治方向
（二）精准选择专题询问议题
（三）科学选择专题询问工作模式
（四）切实增强询问环节的互动性
（五）强化落实情况的跟踪监督
（六）有序推进专题询问工作公开
（七）推进专题询问常态化规范化
关于推进代表之家、代表工作站建设的研究
一、代表联系选民工作站、点建设的做法与成效
（一）创新工作思路，进一步规范代表联系选民工作
（二）拓展工作形式，充分发挥代表的桥梁纽带作用
（三）丰富工作内容，进一步激发代表履职活力
二、当前存在的主要问题和不足
三、加强代表联系选民工作站、点建设的思考和建议
（一）加强代表联系选民站、点标准化建设
（二）加强代表联系选民工作站、点规范化管理
（三）组织代表开展常态化活动
（四）打造代表联系选民特色化亮点
（五）加强总结提炼和宣传报道
（六）精心做好各项服务保障工作
加强和改进专门委员会在地方立法中的作用研究——以北京市城建环保领域立法为例
一、积极发挥专委会作用，着力提高城建环保立法质量和效率的实践和探索
（一）把好立法选题关，切实加强重点领域立法
（二）坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量
（三）坚持人大主导，积极创新方式，切实提高立法效率
二、立法工作面临的新形势新要求和专业委员会面临的新困难新挑战
（一）新时代立法要求加强和改进专门委员会的作用
（二）立法工作中新的困难和挑战
三、进一步加强和改进专门委员会在地方立法中作用的建议
（一）认识上做到三个坚持
（二）程序上把好三关
（三）自身建设上加强三种能力
参考文献
做好街道办事处立法　推动北京市基层社会治理改革
一、关于基层社会治理
（一）中央对社会治理提出的新要求
（二）北京市基层社会治理的实践创新
二、关于街道办事处
（一）街道办事处在社会治理中的地位
（二）北京市街道办事处发展现状
（三）北京市街道办事处发展存在的历史问题
三、聚焦北京市街道办事处立法
（一）立法背景
（二）法理依据
（三）创新立法工作模式，保障立法质量和立法效率
（四）立法解决的主要问题
（五）立法促进本市基层社会治理改革
四、北京市街道办事处条例的实施情况
“党的领导”的法文本表达
一、法文本表达“党的领导”的认识
（一）如何认识“党的领导”载入法律
（二）如何理解法文本表达“党的领导”
二、法文本表达“党的领导”的实践
三、法文本表达“党的领导”的制度思考
（一）坚持党的领导
（二）形成规则体系
（三）学理分析说明
四、余论：法文本对党的义务的表达
（一）在认识上，党的组织机构能否承担“法定义务”
（二）在实践中，法律法规规章等能否规定涉及党组织机构义务
（三）在技术上，如何理解某一个法律法规条款是否是一个义务条款
参考文献

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2026年01月22日

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