代表工作在人大工作中具有怎样的地位?

90. 代表 工作在人大工作中具有怎样的地位?

(1)代表是人大的基础,代表工作是人大的基础性工作。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,而人民行使国家权力的机关就是人民代表大会。也就是说,在这样一个庞大的国家里,人民怎样行使自己的权力呢?就是人民依法选举自己的代表,组成人民代表大会,通过代表大会来行使国家权力。从人民代表大会的组成来看,它的基础是人大代表,没有人大代表,就没有人民代表大会。无论是从人民代表大会的最初组建来说,还是从每五年一次的国家机关换届来说,都是先从选举代表开始的。所以我们说,代表是人民代表大会的基础,而代表工作也就是人民代表大会的基础性工作。

(2)代表是人大的主体,代表工作是人大的主体性工作。代表不但是人民代表大会的基础,而且是人民代表大会的主体。这从人民代表大会履行国家权力机关的职责角度看得最清楚。我们知道,人民代表大会行使国家权力,是集体履职、会议履职,就是说人民代表大会各项权力的行使,完全按照民主集中制的原则,采取少数服从多数的方式,由每位代表履行职务进行表决决定,不论是国家工作人员的选任与罢免,或是宪法法律的制定与修改,还是国家重大事项的决议与决定,都是由人大代表履职并构成多数赞成的情况下,才能形成国家权力的有效行使。也就是说,从人民代表大会这个国家权力机关运转的角度看,正是人大代表构成了人民代表大会的主体。所以,代表是人民代表大会的主体,而代表工作也就是人民代表大会的主体性的工作。

(3)代表履职关系到人大履职的全局,代表工作是人大的全局性工作。从我们前面的论述来看,代表既是基础也是主体,当然,代表履职也就不仅仅是个人行为了,而是成为人民代表大会全局性的事情。代表与人民群众的关系如何,在一定意义上也反映着人民代表大会与人民群众的关系如何;代表履职意识和履职能力的高低,在一定意义上也反映着人民代表大会职权行使的好坏和运转效率的高低。正是从这个角度,我们说,代表工作是人民代表大会具有全局性意义的工作。它在人大工作中具有全局性的重要意义。

如果我们把这个意思再引申一下,那么,代表工作对于县级以上人大来说,就不仅仅是代表工作部门的事情,而是人大及其常委会的事情,是全部人大机关的事情,从一定意义上也是全部国家机关的事情;对于乡镇人大来说,它就不仅仅是主席副主席一两个人的事情,而且也是整个主席团的事情;对于街道人大工作机构来说,它就不仅仅是人大街道工委主任副主任一两个人的事情,而且是整个人大街道工作机构的事情。因为代表工作关系到人民代表大会制度的功能健全和优势发挥,关系到人民代表大会运转的正常与否和效率高低。既然代表工作是这样一项意义重大的工作,我们就应该千方百计地把它做好,让它在我们手里成为人大工作中第一流的工作。