北京市人大常委会的代表工作有哪些做法？
（1）健全代表工作格局。2009年12月，中共北京市委召开了第三次人大工作会议。会议指出，坚持和完善人大常委会统一负责，代表联络部门综合协调，人大专门委员会和常委会工作机构分工负责，充分发挥区县人大常委会市人大代表联络处、乡镇人大和街道人大代表工作机构的职能作用的代表工作格局，提高为代表履职服务的能力。这个表述有这样几层意思：一是代表工作是全局性的工作，而不单纯是工作部门的事情，需要由人大常委会统一负责；二是代表工作部门是受常委会委托具体操办代表工作事务的机构，它的功能是在常委会统一领导下进行综合协调；三是各个专门委员会或者工作委员会在代表工作中也各有其责，那就是分别联系与自己的职能相关的那一部分代表，联系这些代表并动员这些代表参与专门委员会的工作；四是发挥下一级人大及其工作机构在代表工作中的作用，包括组织分团代表活动、参与下一级人大常委会的重要工作、监督自己选出的代表进行履职等。这样一个代表工作格局的核心就是提高代表履职能力和水平，充分发挥代表主体作用。
（2）坚持开展代表培训。现在北京市代表履职培训在本市各级人大已经成为制度性安排。一是有培训计划。市级代表每届安排六次培训，即新代表一经选出，就组织一次初步培训，讲授人大制度和代表应知等基本知识，然后每年安排一次2—3天的培训，而且这一届中每年的培训内容有一个大致的计划考虑，什么时间讲法律法规、什么时间讲代表履职、什么时间讲专题知识（如预算监督等），都有考虑。二是有培训时间。特别是北京市代表每年的培训时间大体固定，一般是在春天的四五月间进行，由于场地关系，每次安排两期，这样个人也可以按照自己的时间报名参加。三是有培训经费。区县人大代表、乡镇人大代表也有这种培训安排，当然时间可能稍微短些，或者采取分散的方式进行。
（3）搭建代表履职平台。近几年，北京市各级人大都建立了不同形式的代表履职平台或载体，特别是直接选举的代表在选区建立代表之家、代表活动站或代表活动室，让代表回归选区，服务选民并接受选民监督。有的还通过网络或微信方式建立了代表信息沟通方式。北京市于2014年统一要求三级代表（市级、区县级、乡镇级）混合编组，在乡镇、街道搭建履职平台，并且统一布置任务，统一开展活动，统一接待选民。目前，已经建立了179个这样的平台。2014年底至2015年初，在市人大会召开之前，统一布置就大会将要进行审议的《北京市居家养老服务条例》这一立法项目，专门安排一次三级代表小组的活动，由市代表征集区县、乡镇两级代表的意见，做好大会审议准备，取得了很实在、很突出的效果。
（4）创新代表履职形式。建立健全代表小组，以小组为单位开展代表活动。代表小组有各种类型，包括职业代表小组（比如教育、科技、文化、体育、卫生等代表小组），身份代表小组（比如民族代表小组、妇女代表小组等），履职代表小组（比如财经预算工作代表小组、司法工作代表小组、养老工作代表小组等）。北京市级代表目前已经组建了12个这样的代表小组。应该说，代表小组这种形式过去也有过，比如大的代表团为了便于进行审议和开展活动，划分为若干代表小组；比如过去街道没有代表工作机构，但有以地域为单位的代表联组；等等。但是，现在的代表小组与过去相比有一个很大的不同，那就是它是以闭会期间代表围绕常委会履职进行设计和运作的，即它的目的是直接与代表闭会期间的履职紧密联系在一起的。这样组织的代表小组，有几个优势：一是充分发挥了代表各自行业优势和业务专长，调动了代表履职的积极性；二是各个专门委员会有了自己相对固定的代表联系群体，壮大了专门委员会的工作力量；三是扩大了代表参与常委会工作的范围，也提高了常委会工作的水平；四是代表整体履职水平的发挥有了很大的提升，代表主体作用得到了比较有效的发挥。现在，我们有了两种代表小组：一是以地域为原则组织的代表小组，主要是与代表选举方式相关联的、以方便代表联系选民和选举单位为划分原则的代表活动组织形式；二是以专业为原则组织的代表小组，主要是与代表所在行业或者所具有的某种身份特征为划分原则的代表组织形式。这样，相当一部分代表就被两种形式代表小组组织起来，参与两种形式的代表小组活动。前一种代表小组主要方便代表联系选民、接受监督，后一种代表小组主要方便代表参与专委会工作、开展监督等。就北京市而言，前一种代表小组是把所有代表都组织在小组之中的，即是全员性的；后一种代表小组在市区两级人大属于部分代表参与的，并非全员性的；但在乡镇一级也同样是全员性的。我们将这种代表开展活动的组织方式称之为复式（双重）代表小组组织形式。这种形式的出现和广泛应用，是代表组织形式的一个重要进步。
（5）改进代表活动方式。应该说，以往闭会期间的代表活动方式是比较单一的，就是列席会议、参加视察、召开座谈会等几项；现在，代表在闭会期间的活动方式较之过去有了很大的丰富和改进。比如，改进会前视察的组织方式，改过去统一集中、蜻蜓点水、大呼隆式的视察模式，形成个人选择、适当分散、不事张扬的模式，以了解真实情况为目的。比如，改进代表参与预算审查的方式，从各个代表团遴选代表组成具有一定规模的预算初审代表工作组，在会前集中时间参加预算工委和财经委组织的初审工作，这项措施既扩大了代表参与预算监督，也提高了预算监督审查的质量。比如，改进代表团会前活动方式，进一步发动代表在会前对各项报告提出意见建议，并预留出国家机关按照代表意见建议修改报告的时间，让代表意见比较充分地进入报告文本，这样比在会上审议吸收代表意见的效果要增加许多。
（6）实行代表履职登记。《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》（以下简称《实施办法》）规定，代表履职实行登记制度，人手一册，个人记账，定期收回，适时公开，并以代表履职情况作为进行换届是否推荐连任的依据。这样的规定，应该说既是对代表履职的一个约束机制，也是对代表履职的一个激励机制。当然，目前这个规定在落实上还有些问题需要研究。比如，履职不好的怎样问责，对领导干部履职怎么要求，等等。
（7）提供履职法律保障。北京市历来重视代表工作的制度化和规范化，对《实施办法》和《北京市人民代表大会建议、批评和意见办理条例》进行了修订。同时在北京市委第四次人大工作会议上对《中共北京市人大常委会党组关于在全面推进依法治国进程中加强和改进人大工作的意见》的说明中也对代表工作提出了新的要求。
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关于代表工作的一些范例
1.湖北省武汉市汉阳区人大的做法。（1）建设三化阵地。A.建设标准化平台。汉阳区有11个街道，82个选区，过去以街道为单位设置代表工作室，代表履职最后一公里没有打通。2017年以来，他们将代表工作室向选区延伸，标准一致、要素齐全，代表有了履职的小家。B.实行规范化管理。工作室设主题接待日制度，代表轮值接待选民收集民意（每年不少于两次）制度，群众意见办理及时反馈制度，代表履职登记制度，选民评议代表述职履职制度等。C.运用网络化手段。建立线上代表工作室，走好网上群众路线，两种平台互联互动，及时回应社会关切。建立代表建议网上提交、办理、督办、评议通道，提高教育办理效率。打造代表网上评议系统，让代表实时掌握政府工作动态，并及时进行评议。组建代表与选民微信互动群，实现代表与选民的无缝对接。（2）优化三个环节。A.“听”。深化双进双联，组织代表进社区、进企业，联系选民和企业家，为选民办实事，促经济发展。B.“提”。代表收集的意见，分类归纳、分级受理、统筹督办。街道范围的问题，街工委协调办理；府院部门的问题，街工委协调解决；涉及全区范围的问题，作为督办建议办理；涉及市级的问题，接力市代表提出建议。C.“督”。加大督办力度。四结合：会议督办与现场督办结合、定期督办与跟踪督办结合、全面督办与重点督办结合、线上督办与线下督办结合；三机制：常委会领导督办、专委会督办、代表参与督办；两纳入：把督办建议纳入督办活动内容，把教育办理纳入全区政绩考核体系。（3）行使三大职权。A.探索督办约见。按照省市人大关于做好代表约见活动的要求，出台约见办法，明确约见事项、程序、办理机制。B.开展主题视察。每年推出一个视察主题，进行攻坚。比如，对汉阳区对口扶贫的江夏区21个村脱贫工作开展视察监督，围绕整治新衙门作风，进行专项督察评议等。C.优化询问机制。代表可以就各种问题随时提出询问，问题要实、督改要硬、效果要好。
2.湖南省郴州市桂阳县人大的做法。（1）搭建履职平台。2017年5月制定完善创建代表工作室指导意见，要求乡街建立有牌子、有制度、有设备、有台账、有版面、有代表公示栏的县级代表工作室；村社建立有牌子、有台账、有公示栏的乡镇代表工作室，共经历23个县级代表小组、126个乡镇代表小组。全县22个乡镇街道和398个行政村和居委会都建立了整齐划一的代表之家。（2）预算代表经费。桂阳县委书记要求：全县各级党委都要认识到，人大意识不强就是政权意识不强，对人大工作不重视就是政治不过硬。各级党委要为人大工作创造条件，确保机构设置、人员配备、工作经费到位。此后代表经费到位，其中县乡两级代表每年分别为2000元、1000元。无固定收入的县乡代表每人每月误工补贴300元、200元。乡镇街道按照人口总数分为每年5万、3万标准安排代表工作经费，并且解决代表工作机构编制问题。（3）打造智慧人大。投资160万打造代表履职线上平台，以桂阳人大门户网站为依托，建立代表建议办理系统、代表履职评价系统、代表双联互动平台、人事任免任后监督系统、财政预算监督系统、代表履职头像、微信公众号、OA协同办公协调、电子阅文和表决系统、移动会议视频系统。机关实现了无纸化办公，代表实现了网上履职。（4）完善工作机制。加强代表履职培训、人大工作人员履职培训。代表履职考核按照优秀、良好、称职、不称职进行评定，对前三档适当发放履职补贴，对末档劝其辞职，目前共有5名代表被辞职。代表履职活力大增。
【注释】
[1]人民代表大会制度研究所：《地方人大常委会30年——重大事件回放与点评》，人民日报出版社2010年版。
[2]周慧敏、朱耀清：《沈阳市部分市人大代表接受评议侧记》，《中国人大》1999年第16期。
[3]李晓彬：《随州市首批人大代表向原选举单位述职》，湖北省人大网。
[4]卢鸿福：《代表辞职制度的实践观察》，《人大研究》2012年第1期。
[5]樊鹏：《闭会期间人大代表活动的政策调整过程》，《人大研究》2012年第8期。