代表联络站如何设立?怎样开展活动?

101. 代表联络站如何设立?怎样开展活动?

根据全国人大常委会办公厅2016年相关文件的要求,基层人大要建立健全、管好用好两个平台:实体性的工作平台,包括建立在街道、选区和乡镇、选区的工作形式的代表工作站、联络站、代表工作室等;网络性的各种平台,包括QQ群、微信群等多种形式。下面介绍一些情况。

(1)代表联络站建立的情况。通常是在街道、乡镇和选区社区两个层次设立,所用名称很不一致,代表联络站、代表工作站、代表工作室、选民之家、代表之家等名称都有。也有比较特殊的,比如,山东省聊城市高唐县在三十里铺大集上开展千名代表听民生活动,利用大集人流密集、群众方面的优势,广泛征求民意的活动,密切代表与群众的联系,这项工作已经开展两年。比如,河北省高邑县人大把代表工作室建到了代表外出打工的聚居地——广州市。高邑县广州市人大代表联络站,是由在当地的高邑县企业家出房出钱建立的,2018年11月正式挂牌开展活动,主要任务是方便流动代表履职,保障在外选民权益。这个县在广东省的务工人员达3000人,集中在陶瓷、化工两个行业,有13名市县乡代表,其中8名为常驻代表。第一次活动是就政府工作报告草稿征求代表意见,他们建立了代表微信群,设立了每月一次的代表接待选民日。这是由人大常委会反复调研酝酿、报请县委批准设立的。比如,辽宁省鞍山市铁西区人大常委会经请示市人大同意,为一位人大代表建立了代表个人工作室,工作室坐落在村里,直接把人大工作做到村民家门口,代表联系选民为选民办事也就到了家门口。

(2)代表联络站开展工作的内容。一是代表定期接待选区选民,听取选民意见、建议,解决选民群众提出的问题和诉求。这应该是其主要工作内容,而且参见接待的代表不一定只是县乡一级人大代表,许多地方把三级、甚至四级代表混合编组,共同接待选民群众。目前,这是代表联络站开展工作的主要内容。二是建立代表建议办理直通车,通过代表征集选民意见要求,形成代表建议批评意见,经过人大常委会领导批阅,直送政府和两院,由“一府两院”领导直接批示下达到办理单位,急事急办、快事快办、特事特办,很快见效。三是按照专业分工办理代表建议。浙江省杭州市萧山区人大建立专业代表联络站,把代表按照双向选择(代表可以报两个专业志愿,人大根据需要进行调剂)的方式确定代表所参加的专业,六个代表专业履职组(包括城市规划组、生态环境组、社区管理组等)按照专业分工在代表联络站分别接待有专业需求的选民群众,接待主题事先筹划、提前公布。这样的联络站,可以发挥代表专业优势,提高工作高效。

(3)相关实例。其一,广东人大出台了代表联络站工作指导意见,对站点设置、组织管理、活动内容、工作制度和意见处理作出细化规定。其二,浙江省宁波市海曙区人大代表联络站已经运行14年,解决问题1400余件。每个月第二、第四周的周四下午为接待日,几级代表轮流接待,省市两级代表可以预约接待。他们的体会是代表联络站的生命力在于解决问题。他们还开启了网上接待业务,施行网联加面联。

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关于建立代表履职约束和激励机制问题

建立健全代表履职的约束机制和激励机制是一个非常重要的问题。我们这里介绍的内容,主要是偏重于建立健全代表履职约束机制方面的问题,包括向选区选民公布代表基本信息,直接选举的代表向选区选民述职、接受选民评议,建立健全代表履职登记制度、积分制度、考核制度等,以及各地探索之中的对履职不好的代表开展诫勉谈话、进行问责、劝其辞职等,都属于代表约束机制方面的。关于代表履职激励机制方面,总体来看,目前还不是很多,但是也有一些。比如,评选代表优秀议案、优秀建议的做法;比如,对履职优秀的代表推荐连任的做法;比如,评选履职优秀代表的做法(这个做法也存在争议);比如,按照代表履职积分情况分档公布(优秀、良好、合格、不合格四档),并且对前三档进行奖励、对第四档劝其辞职的做法等。