04 实战练习
［例1］ 2019 山西（乡镇）
根据“给定资料3”，请分析概括F 县在2013 年发展苗木产业时遇到的难题及破解对策。 （25 分）
要求：紧扣资料，全面准确、条理清晰、分析透彻，不超过400 字。
视频解析
资料分析
3.蜿蜒盘旋的山路、生机盎然的苗木、时值初冬的F 县罗坝村苗木种植基地，漫山的红枫、桂花和玉兰苗木让人心旷神怡。
从全国来看，F 县是数得上的苗木产区，不仅品种多，而且规格全。 有一整套苗木培育、种植、销售队伍。 有着20 年苗木种植经验的老周，从自家5 亩责任田起家，如今已经是邻里皆知的苗木种植大户。 在他的示范带领下，周边村民纷纷投身到荒山种树的大潮中，全镇上万亩荒山荒地披上绿衣裳。
F 县地貌以丘陵为主，种植传统作物的模式难有起色，收成好的年景也只能解决温饱。 穷则思变，改革开放以来，F 县开始了规模种植绿化苗木，经过多年发展壮大，全县苗木种植规模已逾33 万亩。 仅老周所在的罗坝村，苗木产业最兴盛的那些年，苗木经纪人就多达200 人，当时的苗木不仅卖到全国各地，有的还走出国门，卖到意大利和韩国。
然而，到了2013 年，全国各地纷纷兴起苗木种植，市场供大于求的情况逐渐凸显。 【批注1】此外，随着城市化建设要求越来越高，市场需求已经不再是过去简单的绿化和美化，【批注2】彩化和艺化成为主流。 伴随而来的则是苗木行情整体下滑，价格下跌导致苗农收入也大幅度减少，苗木卖不出去不说，大量土地还被占用，最终只能忍痛当柴砍掉。
在F 县苗木种植的几十年发展道路中，最具代表性的难题就是，市场需要什么？【批注3】“没有市场卖不出去的苗子，只有不符合市场需求的苗子。”李局长的话一针见血。 在他看来，换个思维理解市场下滑，就是苗木产业结构的一个调整期，也是提升标准的过渡期。 虽然行情不比从前，但标准化种植的苗木市场仍然存在，树冠统一的苗木还是供不应求。 “要跟市场接上轨，不仅品种要好，树形要好，档次也要提高，只有符合市场需求的苗木才有出路。”【批注4】
F 县苗木产业的转型升级迫在眉睫，【批注5】“相比较过去小而全、品种多的状况，苗木种植的专业化、标准化和品牌化才是当下的发展方向。”【批注6】李局长说。 要转型，怎么转？ 难题摆在了传统苗木大县F 县面前。
【批注1】问题：市场供大于求。
【批注2】问题：市场需求转变。
【批注3】问题：苗农种植的盲目性。
【批注4】措施：坚持以市场为导向的发展理念。
【批注5】问题：苗木产业结构亟待转型升级。
【批注6】对策：苗木种植的专业化、标准化和品牌化。
产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。 “十八大以来，党中央提出新发展理念。 产业兴旺是农业农村发展的物质基础，是促进农民脱贫增收、生活富裕的保障，也是汇聚人财物力支撑乡村振兴的原动力。”金书记的一席话，道出了苗木产业转型的突破点。
“用过去的生态成果来发展旅游产业，形成‘绿色银行’，进一步增加苗木附加值。”【批注7】在县委金书记看来，这不失为一条打破僵局的路子。 2015 年，F 县以规划引领乡村振兴，突出产业支撑，走出了一条一产、三产融合的发展路径。 【批注8】
登上位于F 县官亭林海的观景台，放眼望去，五彩斑斓的苗木尽收眼底，这里是国家生态公园，也是国家4A 级旅游景区。 6万多亩的苗木基地辐射周边5 个村，目前拥有各类精品苗木100余种。 【批注9】全县7 个乡镇，通过这几年发展林苗两用林，不仅营造了良好的生态环境，同时也提高了土地资源利用率和产出率。 【批注10】
“环境美了，生态好了，游客来了，人气越来越旺。”看到官亭林海的变化，县外宣办王主任感慨道。 这两年，举办的观花节、采摘节、旅游节，一天就来好几千人，通过一产带动搞活三产，让当地百姓实实在在受惠。 【批注11】
F 县还通过加大林业招商力度，变民间自发种植为引进企业入驻运营，引进了省内外30 多家林业产业化龙头企业。【批注12】先进的生产技术和以市场为导向的发展理念，潜移默化地影响并改进了F 县原有的苗木生产结构，标准生产、规模布局的工厂化育苗新模式正在逐渐形成，产品涵盖观赏绿化苗、经果林苗、用材苗、花卉、盆景和草坪地被六大类400 多个品种，年销售7 亿多株，交易额40 多亿元。 【批注13】
如今，苗农们尝到了转型发展的甜头。 市场份额没少，赚到的钱更多。 最为关键的是，通过产业结构及时调整，激发了苗农的种植热情，促进了苗木产业的发展。 去年，老周所在的罗坝村人均收入就高达26400 元。
【批注7】措施：发展旅游产业。
【批注8】措施：促进一产、三产融合发展。
【批注9】措施：通过苗木基地建设辐射周边村镇，以点带面，带动周边村镇苗木多样化发展。
【批注10】措施：通过林苗两用林，改善生态环境，提高土地资源利用率和产出率。
【批注11】措施：通过旅游景区评选、举办旅游观光节等方式吸引游客，促进一产、三产融合发展。
【批注12】措施：加大招商引资力度，引进企业进驻运营。
【批注13】措施：引进先进的生产技术，逐步实现标准生产、规模布局的工厂化育苗新模式，使得产品种类丰富。
考生作答
参考答案
F 县在2013 年发展苗木产业时遇到的困难主要体现在以下几点：市场供大于求；市场需求转变；苗农种植的盲目性导致产品过剩。 总体来说，就是苗木产业结构的转型升级问题。
F 县为破解困难，达成专业化、标准化和品牌化的要求，主要采取了以下措施：
1.坚持以市场为导向的发展理念，转变原来单一的生产结构，产品种类丰富，充分满足市场不同需求。
2.加大招商引资力度，引进企业进驻运营，引进先进的生产技术，逐步实现标准生产、规模布局的工厂化育苗新模式。
3.发展林木种植的同时，发展绿色旅游，通过旅游景区评选、举办旅游观光节等方式吸引游客，促进一产、三产融合发展。
4.通过苗木基地建设辐射周边村镇，以点带面，带动周边村镇苗木多样化发展。
5.通过培育林苗两用林，改善生态环境，提高土地资源利用率和产出率。(https://www.daowen.com)
［例2］ 2018 江西
结合“给定资料”，就如何加强农村基层干部队伍监督管理提出对策或建议。 （25 分）
要求：有针对性，可行，合理；不超过300 字。
视频解析
资料分析
【批注1】对策建议：群众举报。
【批注2】建议：区纪委前往调查。说明：群众和区纪委面对问题所采取的监管行动可以作为对策或建议。
4.某区纪委接到群众举报，【批注1】反映当地壶峤镇朱师村的党支部书记郑某，违规将其亲弟弟识别为贫困户，并办理低保金的问题。 接到线索后，区纪委立即前往了解情况。 【批注2】经调查，镇民政所和扶贫工作站调取的低保名单以及精准扶贫名单上都出现了郑某弟弟的名字，并且他从2010 年开始就享受低保，2016 年12 月再次被纳入了精准扶贫对象。 调取的资料显示，郑某本人担任他弟弟的帮扶干部，贫困申请书也是由郑某代为填写，信息采集表上还有郑某的签字审核。 据村民反映，村支书郑某有个亲弟弟在镇上的某中学当门卫，基本上住在学校不怎么回家，在镇上的中学做门卫，可以说是有了一份正式的工作，按道理应该不能再享受低保金，也不应该是贫困户的身份了，难道郑某弟弟的这个工作给的工资很低？ 带着疑问，办案人员前往某中学核实。 经了解，早在2016 年7 月，郑某弟弟就开始在学校上班，一直担任门卫工作，试用期工资每月1300 元，正式工资每月1600 元。 显然，这样的工资水平已经超过了贫困户和低保户的最低收入标准，换句话说，按道理郑某弟弟从2016年7 月在学校上班开始，就不应该再领取低保金了，更不能被纳入精准扶贫的对象。 区纪委工作人员立即找到郑某进行谈话，郑某也很快承认了自己违纪的事实。 据郑某交代，朱师村总共有700 多户村民，贫困户有40 多户100 多人，属于壶峤镇贫困户相对较多的村子。 在2016年办理贫困户精准识别的时候，他利用手中掌握的资格审核权，偷偷将自己的弟弟纳入了精准扶贫的范围。 实际上，区政府曾经多次在全区范围内开展扶贫领域问题的自查自纠工作，【批注3】要求清退不符合标准的低保户和贫困户，但是郑某却始终隐瞒了情况，没有处理。 郑某由于利用职务便利，违规为其弟弟办理农村低保，识别贫困户等问题，受到党内严重警告处分，被免去了朱师村党支部书记的职务。 【批注4】同时，郑某弟弟也退出了低保名单和精准扶贫名单，违规领取的低保金也正在追缴。
【批注3】对策或建议：加强自查自纠工作。
【批注4】 受到党内严重警告处分，被免去了村党支部书记的职务。对策或建议：坚持从严惩处。 树立反面典型，加强震慑力。
为了贯彻中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，针对类似朱师村的优亲厚友问题，以及贪污挪用、截留私分扶贫款等扶贫领域“微腐败”问题，省纪委要求各级纪委走出办公室，下基层、入农户、查实情，面对面收集问题线索。 7 月3 日以来，省各级纪检监察机关共受理扶贫领域群众信访反映768 件，查处问题723 件1127 人，其中党政纪处分297 人，通报曝光389 起，并对扶贫领域违纪违规问题坚持“一案双查”，问责251 人。【批注5】
5.2400 多人口的长岗村共有党员39 人，曾是八里畈镇有名的“软弱涣散村”。 在很长一段时间里，这个人均耕地不足一亩的山区村穷得连一个办公地点也没有，村“两委”长期在乡镇街道租房办公。 现任村党支部书记刘时宏说：“以前村里党组织实际上处于半瘫痪状态，几乎不开党员大会、不过组织生活。”加之，村“两委”班子不团结、不办事、不公正等“三不”问题突出，进一步降低了基层党组织和村干部在群众中的威信，因而被镇党委列入集中整顿建设范围。 【批注6】
党的十八大以后，在全面从严治党和脱贫攻坚的新形势下，长岗村“两委”换届后，新的领导班子开始带领全体村民迈上脱贫致富的道路。 2013 年，在各方支持下，总投资46 万元、建筑面积达400 平方米的村部落成，新村部设有办公室、会议室、计生室、图书室和文化广场等，终结了该村党员、群众多年没有活动场所的局面。
【批注5】对策或建议：纪委下基层、入农户、查实情，面对面收集问题线索。 监察机关受理群众信访。 通过通报曝光、党政纪处分等方式查处问题干部。 要坚持“一案双查”。
【批注6】问题：基层党组织处于半瘫痪状态，“两委”班子问题突出。问题反推对策：加强基层党组织建设，按时召开党员大会，规范党组织生活，整顿“两委”班子。
【批注7】对策或建议：强化支部联建的机制化建设。
“硬件建设只是第一步，更重要的是要增强班子的整体功能，一个村庄的力量毕竟是有限的，支部联建可以形成引领脱贫攻坚的强大合力。”脱贫帮扶单位县国税局局长孔巍说。 2014 年，县国税局成为长岗村的脱贫帮扶单位之一，对口帮扶该村贫困户97 户328 人，占贫困户总数的七成以上。 为将组织优势转化为扶贫优势，县国税局注重强化支部联建的机制化建设；【批注7】选派1 名党办主任作为支部书记助理，协助市里派驻该村的第一书记工作；指定1 名党组成员、副局长作为驻村组长，协调联络帮扶事项；发动局机关的35 名党员，结对帮扶村里贫困户，帮助他们解决日常生活中的实际困难。
近年来，通过“联建党组织引领、党员示范带动、产业基地支撑”，【批注8】长岗村脱贫工作持续推进。 2014 年该村确定建档立卡贫困户127 户455 人，当年就脱贫20 户，2015年脱贫4 户，2016 年脱贫70 户，2017 年脱贫30 户，截至目前，仅剩贫困户3 户5 人，刘时宏说：“要想摘掉穷帽子，关键看党组织，这两年支部的作用真是太明显了！ 一些群众担心脱贫后就没人管了，支部联建给大伙儿吃了‘定心丸’。”
6.金峨村和邵家丘村都是省级文明村、全省美丽乡村精品村，而且村民都较富裕，金峨村不少村民从事园林绿化产业，是老牌的富裕村；邵家丘村则大量种植榨菜、葡萄，村民靠此致富，不少人都住上了别墅。 两个村的村支书作为省人大代表，他们利用两会的会议间隙，交流起“乡村善治”的经验与做法。
“我们花了大量精力在基层治理和乡风文明建设上。”前不久，黄宝康代表被评为全国农业劳动模范，并列席了中央农村工作会议，“会上说，乡村振兴，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。 我们尝试的，就是村民自治。”【批注9】2016 年，邵家丘村将全村4 平方公里795户村民，划分成30 个网格，每个网格都配备了网格长。“30 名网格长基本都是党员，其中有24 名企业主，这群人在村庄治理中发挥了巨大作用。”黄宝康说，他们都是村里的能人，又是义务劳动，在村民中威望很高。 不仅如此，邵家丘村还按区域建立了8 个前哨党支部和2 个企业党支部，全村161 名党员都与村民结对，“日常事务、村民矛盾，通过这些网格和党支部，都能第一时间得以解决。”
【批注8】对策或建议：发挥党组织引领、党员示范带头作用。
【批注9】对策或建议：建立村民自治组织。
周康健代表忍不住插话道：“村民直接给你打电话的多吗？”“很少很少。”黄宝康打开微信说，“我们建了微信群，各网格和党支部有新情况都在群里说。 去年光网格长反映、处理的问题就有500 多起”。 【批注10】
“抓牢党员这支队伍确实重要，这个我们也有经验。”周康健也打开“话匣”，介绍起街道党建联合体的创新做法。 2015 年5 月，金峨村和蒋家池头、税务场等金溪河边的5 个村，试点区域党建联合体，由金峨村牵头，带领“金溪五村”打造美丽乡村精品线。 五村抱团后，联合对金溪河进行景观改造，还成功引进了漂流项目，把生态优势转化为经济优势。
“你们这种模式也很好，我得找机会去看看！”“我也要带上村干部，去你们那里取取经。”聊到尽兴处，两位代表当场定下新的约定。
7.经过一年多的试点实践，宁波北仑大碶全面深化农村“对账理事”工作制度。 38 个村集体“亮账”，主动亮出换届当选后的履职账单，公开“承诺”2018 年重点任务账单，这既是一张张农村工作的任务账单，更是一道道治村干事的“军令状”。
大碶辖区内有38 个建制村，农村面积约90 平方公里。2017 年以来，该街道实施“对账理事”工作制度，以村“两委”干部为责任主体，对照“党建、发展、民生”三本账单，通过“定、履、核、结”四个环节，把上级的工作任务、村“两委会”商定的工作目标、村班子承诺事项、“村民说事”的相关问题，作为村班子年度工作任务，做到“定人、定责、定标准、定进度”，推进村里大事小事落实落细。
【批注10】对策或建议：利用互联网科技搭建干部与村民及时互动平台，公开公议监督环境营造。
【批注11】对策或建议：实施“对账理事”工作制度，建立“定、履、核、结”四个环节；把年终奖、评先评优等与“结账”结果相挂钩。
“通过‘对账理事’，我们建立了‘年初定账、对单履账、动态核账、年终结账’四个环节，并把年终奖、评先评优等与‘结账’结果相挂钩，激发了农村干部的干事激情。”【批注11】大碶街道党工委书记俞宏侃说，实现乡村振兴，关键还是要有一支担当有为、干事创业的农村干部队伍。 通过创新制度，从“对账理事”“村民说事”“小微权力清单”三个维度，共同构成和完善乡村社会治理体系。
“对账理事”，为村民办好实事难事。 湖塘村村大人多，公共文化设施薄弱，村民呼声强烈。 2017 年，该村把文化礼堂建设纳入“账单”。 2017 年11 月，村文化礼堂落成，紧接着便承办了大碶街道首届民俗庙会大型活动，人气爆棚。 西岙村拥有300 多棵四五百年的金桂树，被誉为“浙江桂花第一村”，可进村赏桂却没有一条像样的路。2017 年，岙底桂花游步道建设纳入村子的“发展账单”，村里决定建设1000 多米的游步道及停车场、洗手间、赏桂亭等基础设施。 目前一期250 米的游步道及停车场、洗手间已经修建完成，老百姓对此纷纷点赞。
“对账理事”让新老干部掌握了“治村干事”的方法，激发全新潜能。 和鸽村党支部书记张培义是个老先进，开辟停车场、慰问困难群众、台风季物资储备……他的“账簿”上，记得满满当当，城湾村党支部书记叶峰是名新书记，原先从事企业管理。 通过“对账理事”，他在农村工作中“按图索骥”，干得风生水起。 他说：“每年定好一本账，办事心中有底气，每月全程纪实，每季向老百姓亮账，是压力更是动力。”
考生作答
参考答案
1.发挥民众外部监督作用。 可设立举报信箱、举报热线等。
2.对违纪违规问题“一案双查”。 各级监察机关下基层、入农户、查实情，面对面收集问题线索。
3.加大对违法违纪农村基层党员干部惩处力度。 严肃处理违规、违纪、违法现象并树立反面典型，加强震慑力。
4.加强基层党组织建设。 按时召开党员大会，规范党组织生活，整顿“两委”班子：强化支部联建的机制化建设；发挥党组织引领、党员示范带头作用。 党员还要加强自查自纠。
5.建立村民自治组织。 用互联网科技搭建干部与村民及时互动平台，营造公开公议监督环境。
6.实施“对账理事”工作制度，建立“定、履、核、结”四个环节；把年终奖、评先评优等与“结账”结果相挂钩。