04 实战练习
［例1］ 2018 吉林（甲级）
为建设特色小镇，某市在Z 省进行了为期2 天的专项考察。 假如你是考察组成员，请你根据给定资料6—7，拟写一份“Z 省特色小镇建设情况考察报告”，供领导审阅。 （25 分）
要求：
（1）不要求写成完整的文章，写出主要内容即可；
（2）考察内容全面，经验总结准确，建议合理可行，不超过450 字。
视频解析
资料分析
6.“镇”一直被视为城市与乡村之间的过渡。 但在过去的几十年里，“镇”既无法获得城市的优质发展资源，也得不到像农村那样的政策支持，成为被忽视的“夹心层”。 我国的城镇化概念中似乎只有“城化”，而“镇化”则被长期忽略。【批注1】小城镇的衰落最明显地体现在人口上。 20 世纪90年代初，我国小城镇人口占城镇总人口的比重一度达到27%，约8100 万人；到2010 年，小城镇人口占城镇总人口的比重已降到了20.7%。 小镇如果再不发展，将会大范围衰败，人口就会大量迁移，造成大城市的进一步膨胀，最后威胁到农业现代化建设。
【批注1】背景陈述：过去的几十年里，我国的城镇化只有“城化”，镇化被长期忽略。
【批注2】背景陈述：Z 省政府开始打造特色小镇。
【批注3】管理理念方面的经验：以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦特色产业，创新发展平台。
2014 年，Z 省政府开始打造特色小镇。【批注2】2015年年初，Z 省两会的政府工作报告这样描述特色小镇的功能：“以新理念、新机制、新载体推进产业创新、产业集聚和产业升级。”在Z 省的概念中，建设中的特色小镇“非镇非区”——不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。【批注3】2015 年5 月，Z 省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出全省力争通过3 年时间重点培育和规划建设100 个左右特色小镇。【批注4】6 月4 日，第一批省级特色小镇创建名单正式公布，全省37 个小镇入选。
梦想小镇是最先由Z 省政府倡导建设的特色小镇，它得益于“大众创业，万众创新”的热潮和Z 省自上而下的支持。【批注5】梦想小镇背靠著名科技园区，旁边就是省师范大学，得天独厚的地理位置吸引了大量有创业梦想的大学生，【批注6】是一个名副其实的草根创业小镇。 回忆起梦想小镇的建设过程，未来科技城管委会招商局李局长仍然觉得很兴奋，“那年春节后上班第一天，省长就过去了。 梦想小镇建设前后，省长共去调研了12 次。”梦想小镇建成后异常火爆，从开园起，考察团就一波接一波地来。 考察团中有很多人提出想对梦想小镇模式进行整体输出。 李局长说：“梦想小镇模式输出，不是说不行，但是绝不能简单复制，必须要根据当地的实际情况进行设计更新，进行小镇本土化，才有现实意义。”【批注7】
【批注4】政府策略方面经验：出台相关政策， 激励特色小镇发展。
【批注5】支持双创。
【批注6】利用地理位置优势，吸引大学生。
【批注7】省领导积极调研，主动深化设计更新。
Z 省特色小镇申报工作启动。 他们首先对特色小镇进行定义：面积3 平方公里左右，核心区建设面积为1 平方公里，3 年内要达成50 亿元产业投资，且必须是非房地产类投资。 政府的奖励政策也直白明了：只要成功挤进特色小镇名单并完成年度规划任务，Z 省就会按当地实际使用土地指标的情况提供50%到60%的奖励；由特色小镇建设新增财政收入上交到省财政的部分，也将返还前3 年的全额和随后2 年的一半给当地政府。
其实，在梦想小镇之前，Z 省已经有了特色小镇的雏形，最先崭露头角的是云思小镇，当时它是ALB 集团内部的一个项目。 2014 年，ALB 上市，其团队拥有近200 亿美元市值的股份。 集团所在地的市政府很着急，因为集团里的中层骨干都成了千万富翁，其中700 多人想要自主创业，这些人如果离开去了别的地方怎么办？ 一位曾经的市领导提议，在ALB 周边做孵化器，“给想创业的人留下一片土壤，还会吸纳更多的人才和投资过来。”最后，想创业的这700 多人大多留了下来。【批注8】与此同时，该省的大云镇利用巧克力产业的优势，将自己发展成旅游小镇；莲都画乡也因为聚集了大量画家来这里创作写生而颇具规模；由一个村支书领导村民建设的影视城，诞生了中国65%的古装戏。 “这样的发展模式，政府没有想到，没有一个是规划出来的。 Z省的特色小镇，完全脱离了过去以GDP 挂帅，以财政税收挂帅，以投资挂帅的原始做法，以形态、产业构成、运行模式等方面的创新，成为城市修补、生态修复、产业修缮的重要手段。”【批注9】一位主管小镇建设的领导对记者说。
特色小镇是Z 省实现经济发展的一个选择。 每当被人问到“你们的特色小镇做得这么好，是怎么想出来的？”的时候，特色小镇建设工作负责人总会向提问者强调：“我们省的特色小镇不是拍脑袋想出来的，而是顺应市场规律，顺势而为，因地制宜谋划出来的。” 【批注10】
一位中央领导到Z 省调研时指出，对特色小镇印象最深刻的是他们处理好了政府与市场的关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”才能让企业家充分发挥能力，这对中国经济结构升级具有重要借鉴意义。【批注11】
7.2016 年3 月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020 年我国将培育1000 个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
【批注8】发展模式，在集团周边做孵化器，吸纳人才和投资。
【批注9】创新形态、产业结构，修补城市、修复生态和修缮产业。
【批注10】顺应市场规律。
【批注11】处理好政府与市场的关系，为企业创业提供条件。
与Z 省的“非镇非区”不同，《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确要求：特色小镇原则上为建制镇，优先选择全国重点镇，三部委规定特色小镇要具有行政区划属性。然而，一些地方的特色小镇建设并没有达到原来设定的意图。 一方面，某些房地产商热衷于去小城镇发展，是看中了小城市相对便宜的土地价格，以发展特色小镇的名义行房地产开发之实。 房地产先行一定会托高小城镇的各项成本，在房屋租金高涨的情况下，对其他各种特色产业只会形成挤出效应，而不会实现吸聚效果。 另一方面，一些地方政府发展特色小镇的目的只是拿地搞开发，提升GDP，并没有进行真正的小镇建设。 还有一些地方，虽然提出了“人类小镇”“经济小镇”“体育小镇”的概念，但并没有真正理解特色小镇的内涵。【批注12】尽管如此，许多名不副实的特色小镇还是开始动工了。
【批注12】一些地方出现的问题可作为背景：一些地方的特色小镇并没有达到原来设定的意图，地产商打着发展特色小镇名义行房地产开发之实，个别政府只为提升GDP，甚至偷换特色小镇的概念。
考生作答
参考答案
Z 省特色小镇建设情况考察报告
过去的几十年里，我国的城镇化只有“城化”，“镇化”被长期忽略。 虽然许多特色小镇已经开工，但是一些地方的特色小镇并没有达到原来设定的意图，地产商打着发展特色小镇名义行房地产开发之实，个别政府只为提升GDP，甚至偷换特色小镇的概念。 2015 年Z 省开始打造特色小镇，如今已经规划建设100 个左右特色小镇。 为建设我市特色小镇，我市就该地区的管理理念、政府策略、发展模式进行考察，报告如下：
Z 省打造特色小镇有以下经验：（1）管理理念。 以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦特色产业，创新发展平台。 （2）政府策略。 出台相关政策，激励特色小镇发展；支持双创，利用地理位置优势，吸引大学生；省领导积极调研，主动深化设计更新。 （3）发展模式，在集团周边做孵化器，吸纳人才和投资，利用产业优势，发展旅游、文化、影视，创新形态、产业结构，修补城市、修复生态和修缮产业；顺应市场规律，处理好政府与市场的关系，为企业创业提供条件。
因此，我市应借鉴Z 省成功经验，明确国家要求，以新的理念，鼓励特色小镇发展，出台相关政策，因地制宜，努力建设有我市特色的小镇。
［例2］ 2015 山东（B 卷）(https://www.daowen.com)
假如你是一名政府相关部门的工作人员，请结合“给定资料10—11”，就政府如何更好地营造适合企业创新发展的环境，给上级部门写一份建议书。（25 分）
要求：（1）建议明确，具有针对性、可行性；（2）紧扣材料，重点突出；（3）结构完整，语言流畅；（4）不超过500 字。
视频解析
资料分析
资料10：
2003 年，一位海归博士带着他一直在研发的抗癌药项目回到了中国，在浙江创建了贝达药业，10 年后，贝达研发了世界第三例，中国第一例小分子靶标抗癌药“凯美纳”。 在贝达药业J董事长看来，对药企而言，创新很重要的环节就是能否通过审批，在前不久的一个医药行业会议上，有人问医药行业的海归们，在创新过程中最困难的是什么？ 95%的人都会说审批，审批，审批。
“一个新药要上市，要通过好几次审批，从动物试验完成以后，进入临床人体试验，要有批文，每个审批环节都非常重要，没有审批就走不到下一步。 但是我们审批时间非常长，得一年，一年半，两年，甚至更长，这样的审批时间对创新是非常不利的。”【批注1】一家大型制药企业负责人也说道。 “发达国家的新药审批速度一般比较快，2013 年初美国一个公司研发了一个治疗丙型肝炎的药，年底通过审批，2014 年就已经实现100 亿美元的销售额，而我们的新药有的要经历三年才能上市，能够进医院的不到10%。 目前，凯美纳在全国也就进了10%的大医院，进不了医院，医生就不能开处方，只能‘望药兴叹’”。 贝达药业J 董事长说。
税负较高是创新药企面临的另外一大压力。【批注2】据J董事长介绍，贝达药业综合税负率超过20%，远比一般企业平均10%要重，在政府加大简政放权步伐的情况下， 他坦言：“期望能给我们的民族药业营造一个适合创新的环境！”【批注3】
资料11：
在2014 年7 月14 日国内企业家经济形势座谈会上，格力集团有限公司董事长董明珠说：“很多人觉得经济形势不好，我认为现在最迫切的问题不是给钱，而是企业要协助政府，共同营造一个规范的经营环境。”他还表示，国家此前的家电节能补贴政策容易带来寻租交易空间，【批注4】只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好。
美的集团董事长方洪波建议：“希望今后国家减少出台一些补贴政策，要尽量靠市场的力量去推动，倒逼企业转型。”东方希望集团董事长刘永行在发言中也表述了同样的观点。 “我们不需要政府补贴，我们就希望公平，希望国家有更严格的行业标准限值，让市场发挥主体作用。”【批注5】
【批注1】问题：审批环节多，时间长，影响企业创新进度。
【批注2】 问题： 税负较高，增加企业创新负担。
【批注3】建议：政府进一步简政放权，给企业营造适合创新的环境。
【批注4】问题：政府鼓励企业创新的补贴政策易带来寻租交易空间。
【批注5】建议：政府制定严格的行业标准限制，减少补贴政策，让市场推动企业创新。
小米公司董事长雷军与京东集团董事长刘永强呼吁：应当加强市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，营造公平竞争的市场环境。 网络上的假货流行是对网购的最大伤害，政府有关部门对此类加大执法力度，【批注6】从而保证公平竞争，优胜劣汰，避免出现“劣币驱逐良币”现象。【批注7】
搜狐公司董事长张朝阳建议，对于侵犯知识产权行为的处罚，应当加大力度，他说道：“我们版权保护，很多时候主要依靠政府有关部门的行政执法，今后应该主要依靠司法诉讼维护公平竞争，另外，现在对侵权行为的处罚的金额也比较低，有时只有10 万元人民币，惩罚效果不明显。”【批注8】
有的企业负责人还谈到了企业在“走出去”过程中遇到的困难与问题，希望国家能够出台有关政策，允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，对于民营企业也能给予跨国公司总部资金运营的资质。 【批注9】融资难、融资贵、融资渠道不畅等问题，让许多企业尤其是中小企业叫苦不迭，中国新光控股集团董事长周晓光说：“在浙江地区，众多小微企业的日子非常不好过，身边公司规模较小的企业界朋友这些年都显得信心不足，最大的问题就是融资难。”【批注10】
【批注6】建议：政府加强市场监管，加大执法力度，严厉打击假冒伪劣商品，营造公平竞争的市场环境。
【批注7】问题：“劣币驱逐良币”，破坏市场公平。
【批注8】建议：政府加大对侵犯知识产权行为的处罚力度，同时完善相关司法诉讼程序维护公平竞争。
【批注9】建议：国家出台相关政策，允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，并给予跨国公司总部资金运营的资质。
【批注10】问题：融资难、融资贵、融资渠道不畅通。
考生作答
参考答案
关于更好营造企业创新环境的建议书
尊敬的上级领导：
您好！ 目前我们在营造适合企业创新环境方面做了很多努力，但也存在一些问题，如创新审批环节多，时间长；企业税负较高，负担重；政府权力寻租，挫伤企业创新积极性；市场监管不力，“劣币驱逐良币”，破坏市场公平；融资难、融资贵、融资渠道不畅通。 为了更好地促进企业创新，针对以上问题，我个人有一些建议：
第一，政府进一步精简审批程序，同时壮大审批队伍，提高审批效率。 第二，完善税收政策，对创新型企业实施税收优惠政策，鼓励企业创新。 第三，减少政府对市场的直接干预，严格界定行业标准，严厉打击政府权力寻租行为，让市场成为推动企业创新的主体。 第四，加强市场监管，加大对侵犯知识产权的处罚力度，打击制假售假行为，同时依靠司法诉讼维护公平竞争，维护良好市场秩序。 第五，通过信贷扶持，帮助企业抵押贷款，同时出台政策允许有一定规模和资质的民营企业到海外融资，拓宽企业融资渠道。
希望领导认真考虑我的建议，祝工作顺利！
×部门某某
×年×月×日