04 实战练习
［例］ 2018 吉林（甲级）
从“给定资料”出发，结合实际，以“城市·人·家”为题写一篇议论文。（40 分）
要求：（1）观点明确，内容丰富，论证合理，结构清晰，语言准确流畅；
（2）符合文体要求，不可写成对策文；
（3）800—1000 字。
资料分析
视频解析
1.城市规划学者龙教授无意间发现2007 年到2016 年间，中国有84 座城市正在“收缩”。 国际上对“收缩城市”的认同标准是：人口规模超过1 万人，连续两年人口流失，【批注1】并且正在经历以某种结构性危机为特征的经济转型。 中国的这84 座城市大都符合这个标准。【批注2】
这些城市集中分布在东北地区、长三角地区和珠三角地区，绝大多数为地级市和县级市，属于资源型或产业结构单一型城市。 资源型产业必然要经历一个从勘探到开采、高产稳产（鼎盛）、衰退直至枯竭的过程。 与之相对应的是，资源型城市的发展也大都会历经兴起、繁荣、衰退三个不同的发展阶段。 按照城市生命周期，这些资源型城市很可能继续“收缩”下去，如果不主动实施转型，必然因资源枯竭，而走向衰退。 而那些产业结构太过单一的城市，一旦支柱产业过时，失去优势或者遭遇产业政策调整，经济就要被迫转型，就业会出现问题，人口就会流失。【批注3】
【批注1】人口规模大，人口连续流失。
【批注2】结构性危机为特征的经济转型。
【批注3】1.产业结构方面表现：资源型或产业结构单一型危机造成的经济转型。2.就业出现问题， 人口流失。
事实上，“收缩城市”并不是一个新概念。 20 世纪80 年代，在某国际权威城市发展研究机构的研究报告中，就出现了“铁锈地带”一词。 “铁锈地带”主要指从前工业繁荣而如今已经衰落的发达国家的一些地区，这里集中了发达经济体中人口规模正在出现收缩的城市，如美国的匹兹堡、底特律和德国鲁尔等。
面对城市的收缩，世界各国都采取了各种方法进行应对，有的城市做得很成功，摆脱了发展困境，实现了城市新生；也有不成功的城市，直到现在还承受城市收缩的痛苦。
2.地处G 市中心地带的人才市场，是所有前来G 市打工者的必到之处。 市场共有A、B、C、D 四个区域，现在只有一个B 区在开放，在此进行招聘的七八十家企业基本上都是外地企业，每天来此查看招聘信息的不过二三百人，稀少的招聘单位和应聘者，让大厅看起来非常空旷、冷清。
一位外地公司负责招聘的工作人员说：“今年五六月份的时候，我们公司已经在这里招走了300 多人，现在是招第二批。 G市用不了那么多人，正好我们可以用。”【批注4】
已经在人才市场转悠多日的张进，越来越感到茫然无措。1996 年就开始踏足G 市的他，也曾有过事业上的辉煌。 “那时我管20 多个人，都是工程师、大学生，每月工资条上的收入就有11500 元。”言语间透着自豪，他在应聘书中列出的理想工作还是技术管理岗位，他认为这是自己的优势所在。 他说：“这类工作的工资行情，过去1 万元左右，现在是7000—8000 元。”工厂倒闭后，他曾一度自己创业，但最后却以失败告终，基本赔光了自己所有的积蓄。 窘迫的状况，已容不得他挑肥拣瘦，他在心里把工资标准降得很低，“实在不行，干个每月工资2000 元的普工也可以。”即便这样，实现起来也并不容易，因为本地企业不缺人。【批注5】
G 市这个曾经名满天下的“世界工厂”，在众多企业撤资或外迁到人工成本更低的国家和地区之后，这个冬天显得无比寒冷。大型工业园内很少有人进出，高大的办公楼和配套齐全的相关生产设施显得沉静而孤独。 人口红利消失，经济结构转型带来的“阵痛”让G 市人感受得实实在在。【批注6】
【批注4】本地人才需求量少。
【批注5】本地就业变难、待遇变差。
【批注6】1.众多企业撤资或外迁，企业数量减少。2.人口红利消失，企业发展陷入困境。
3.S 市，一座曾以钢铁生产闻名的城市，大部分建筑还保存着20 世纪90 年代末期的建筑样式。 唯一一趟经停的列车在留下几名乘客，再捎上屈指可数的乘客后继续静静地赶路。 小城的中心开着一家集餐饮住宿于一体的酒店，昏暗的大堂内，两三个服务员在聊着天，偶有几名顾客出入。
酒店外的马路坑洼不平，路旁的垃圾桶也都东倒西歪地躺在路边。 路两侧的商铺有一些都用木板封住了窗户，有的外墙皮已经脱落，被车刮断的电线悬在空中。【批注7】在离市中心稍远的住宅区，很多楼房的窗户上挂着“此屋出售”的条幅，窗户上已经蒙上了一层厚厚的灰垢。
小城中最繁华的地方是位于城南的中小学，上下学的孩子、接送孩子的家长和附近的商贩让人感受到一丝城市的气息。 在学校工作了30 多年的陈大爷对记者说：“以前学校学生有2000多人，现在只有300 来个。 钢铁厂红火的时候，S 市一直都是全省经济10 强。 那时的城市公共设施齐全，火车站、电影院、商场里每天都人来人往，不像现在到处冷冷清清，看不到多少人。【批注8】那时大部分人都在钢铁厂上班，工资、福利都很好，现在工厂倒闭了，收入越来越少，喝酒、打架、赌博的多了，治安也大不如以前了。 虽然近几年市里也发展了一些新的产业，但也都不太景气。【批注9】现在能出去的都出去了，人也越来越少了。”老人的眼里透露出的是满满的忧伤与无奈。
4.D 市因矿而生，因矿而兴。 因为预见到了城市也会因矿而衰的发展结果，D 市6 年前就着手开始进行城市转型。 “这次转型对D 市是一个全新的起点，我们对转型内容进行了扩展和丰富，从过去单纯的经济转型到经济转型、社会转型、机制转型、生态转型和文化转型五位一体。 资源型城市容易使人产生资源依赖，思想上依赖，经济上、财政上也依赖。 资源型城市的转型最应该转的是思想观念。”D 市市长说。 【批注10】
【批注7】城市方面表现：公共设施衰败。
【批注8】人口流失，人口流动减少，社会管理停滞，新型产业发展不景气。
【批注9】企业和城市表现：工厂倒闭，企业不景气；不良社会风气骤增，治安管理不当。
【批注10】意义：“收缩”具有警醒作用，能够让城市提前规划城市转型。
启示：扩展和丰富城市转型内容，实现城市转型五位一体，注重观念转变。
【批注11】启示：城市转型规划应因地制宜。
D 市与法国普罗旺斯同处北纬三十八度，日照充足，非常适合花卉生长。 在经过充分的考察评估后，D 市确定了发展香草花卉生态休闲旅游业，带动民众就业的转型思路。【批注11】现如今，过去被废弃的土地上遍布着玫瑰谷、植物园、花博馆、矿山公园、文化产业园，美景怡人。 “因国内外对于叶黄素的需求量很大，成片的万寿菊不仅极具观赏性而且市场前景看好。”旅游局小马介绍说。 产业结构调整使城市重现活力，2016 年，D 市接待旅游人数达到500 万人次，同比增长35%，实现旅游综合收入18 亿元，同比增长25%，彻底打破了“一矿独大”的产业格局。往日因为采矿而总是灰突突的城市，现在则是蓝天白云，十里花海，美不胜收。 【批注12】
5.作为美国四大钢铁城市之一，扬斯敦市人口从1960 年的16万人下降到了2010 年的8 万人。 该市在《扬斯敦2010 规划》中首先承认扬斯敦是一个“较小的城市”，然后在此基础上进行规划：把原有工业用的水道改造为供居民休闲娱乐的滨水带；更新改造大量闲置废弃地为城市绿地；对那些已经受污染或者荒草丛生的地带进行生态修复，改造为公园绿地。 规划还把城市分为若干个邻里组团，不定期举办一些邻里讨论会，改善邻里关系。【批注13】在准备收缩的同时，扬斯敦也在实施一些商业发展计划。 政府加大教育投入，在当地大学带动下，一些科技企业入驻中心商业区，带来了城市的复兴。【批注14】
规划后的扬斯敦，住宅土地面积缩小了30%，整个城市面积也相应减少，但居民们并没感觉失望。 该市市长认为，量的收缩，不代表质也收缩，相反，“收缩”城市的规划更应该关注提高居民的生活品质和城市的空间品质。【批注15】
某经济研究院院长W 说：“每个‘收缩城市’都需要重新审视自己的规划，【批注16】国内城市规划的思想体系大多都是基于增长范式的，这也的确符合当时的发展趋势。 在中国的城市规划领域，是缺少给收缩城市做规划方案的方法论的。 换句话说，就算有城市承认自己是收缩的，可能也没有太多设计院能做出一套合适的方案，因为我们缺少这方面的教育，也缺少编制办法等的支持。【批注17】不管是决策者还是设计者，都一味地追求增长，觉得‘收缩’是个消极的词。【批注18】从习惯心理上讲，城市收缩虽然不是我们想要的，但我要说的是，‘收缩’至少不是一个贬义词。”
【批注12】意义：“收缩”引发的产业结构调整使城市重现活力，带来了经济、环境等多方面改善。
【批注13】意义：“收缩”引发了城市规划，改善了人居环境，如提供了休闲娱乐场所，注重生态修复等。(https://www.daowen.com)
【批注14】启示：实施发展计划，促进经济发展。 意义：一些科技企业入驻中心商业区， 带来了城市的复兴。
【批注15】启示：促使城市的规划更应该关注提高居民的生活品质和城市的空间品质。
【批注16】对策：需要重新审视自己的规划。
【批注17】存在的问题，可以转变成对策：设计出一套适合的方案，增强相关方面的教育，增加教育编制办法的支持。
【批注18】政府部门片面追求增长。
6.“镇”一直被视为城市与乡村之间的过渡。 但在过去的几十年里，“镇”既无法获得城市的优质发展资源，也得不到像农村那样的政策支持，成为被忽视的“夹心层”。 我国的城镇化概念中似乎只有“城化”，而“镇化”则被长期忽略。【批注19】小城镇的衰落最明显地体现在人口上。 20 世纪90 年代初，我国小城镇人口占城镇总人口的比重一度达到27%，约8100 万人；到2010年，小城镇人口占城镇总人口的比重已降到了20.7%。 小镇如果再不发展，将会大范围衰败，人口就会大量迁移，造成大城市的进一步膨胀，最后威胁到农业现代化建设。
2014 年，Z 省政府开始打造特色小镇。【批注20】2015 年年初，Z 省两会的政府工作报告这样描述特色小镇的功能：“以新理念、新机制、新载体推进产业创新、产业集聚和产业升级。”在Z省的概念中，建设中的特色小镇“非镇非区”——不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。【批注21】2015 年5月，Z 省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出全省力争通过3 年时间重点培育和规划建设100 个左右特色小镇。【批注22】6 月4 日，第一批省级特色小镇创建名单正式公布，全省37 个小镇入选。
【批注19】背景陈述：过去的几十年里，我国的城镇化只有“城化”，“镇化”被长期忽略。
【批注20】背景陈述：Z 省政府开始打造特色小镇。
【批注21】管理理念方面的经验：以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦特色产业， 创新发展平台。
【批注22】政府策略方面经验：出台相关政策，激励特色小镇发展。
【批注23】支持双创。
【批注24】利用地理位置优势，吸引大学生。
梦想小镇是最先由Z 省政府倡导建设的特色小镇，它得益于“大众创业，万众创新”的热潮和Z 省自上而下的支持。【批注23】梦想小镇背靠著名科技园区，旁边就是省师范大学，得天独厚的地理位置吸引了大量有创业梦想的大学生，【批注24】是一个名副其实的草根创业小镇。 回忆起梦想小镇的建设过程，未来科技城管委会招商局李局长仍然觉得很兴奋，“那年春节后上班第一天，省长就过去了。 梦想小镇建设前后，省长共去调研了12 次。”梦想小镇建成后异常火爆，从开园起，考察团就一波接一波地来。 考察团中有很多人提出想对梦想小镇模式进行整体输出。 李局长说：“梦想小镇模式输出，不是说不行，但是绝不能简单复制，必须要根据当地的实际情况进行设计更新，进行小镇本土化，才有现实意义。”【批注25】
Z 省特色小镇申报工作启动。 他们首先对特色小镇进行定义：面积3 平方公里左右，核心区建设面积为1 平方公里，3 年内要达成50 亿元产业投资，且必须是非房地产类投资。 政府的奖励政策也直白明了：只要成功挤进特色小镇名单并完成年度规划任务，Z 省就会按当地实际使用土地指标的情况提供50%到60%的奖励；由特色小镇建设新增财政收入上交到省财政的部分，也将返还前3 年的全额和随后2 年的一半给当地政府。
其实，在梦想小镇之前，Z 省已经有了特色小镇的雏形，最先崭露头角的是云思小镇，当时它是ALB 集团内部的一个项目。2014 年，ALB 上市，其团队拥有近200 亿美元市值的股份。 集团所在地的市政府很着急，因为集团里的中层骨干都成了千万富翁，其中700 多人想要自主创业，这些人如果离开去了别的地方怎么办？ 一位曾经的市领导提议，在ALB 周边做孵化器，“给想创业的人留下一片土壤，还会吸纳更多的人才和投资过来。”最后，想创业的这700 多人大多留了下来。【批注26】与此同时，该省的大云镇利用巧克力产业的优势，将自己发展成旅游小镇；莲都画乡也因为聚集了大量画家来这里创作写生而颇具规模；由一个村支书领导村民建设的影视城，诞生了中国65%的古装戏。“这样的发展模式，政府没有想到，没有一个是规划出来的。 Z 省的特色小镇，完全脱离了过去以GDP 挂帅，以财政税收挂帅，以投资挂帅的原始做法，以形态、产业构成、运行模式等方面的创新，成为城市修补、生态修复、产业修缮的重要手段。”【批注27】一位主管小镇建设的领导对记者说。
特色小镇是Z 省实现经济发展的一个选择。 每当被人问到“你们的特色小镇做得这么好，是怎么想出来的？”的时候，特色小镇建设工作负责人总会向提问者强调：“我们省的特色小镇不是拍脑袋想出来的，而是顺应市场规律，顺势而为，因地制宜谋划出来的。”【批注28】
【批注25】省领导积极调研，主动深化设计更新。
【批注26】发展模式，在集团周边做孵化器，吸纳人才和投资。
【批注27】创新形态、产业结构，修补城市、修复生态和修缮产业。
【批注28】顺应市场规律。
一位中央领导到Z 省调研时指出，对特色小镇印象最深刻的是他们处理好了政府与市场的关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”才能让企业家充分发挥能力，这对中国经济结构升级具有重要借鉴意义。【批注29】
7.2016 年3 月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020 年我国将培育1000 个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
与Z 省的“非镇非区”不同，《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确要求：特色小镇原则上为建制镇，优先选择全国重点镇，三部委规定特色小镇要具有行政区划属性。 然而，一些地方的特色小镇建设并没有达到原来设定的意图。 一方面，某些房地产商热衷于去小城镇发展，是看中了小城市相对便宜的土地价格，以发展特色小镇的名义行房地产开发之实。 房地产先行一定会托高小城镇的各项成本，在房屋租金高涨的情况下，对其他各种特色产业只会形成挤出效应，而不会实现吸聚效果。 另一方面，一些地方政府发展特色小镇的目的只是拿地搞开发，提升GDP，并没有进行真正的小镇建设。 还有一些地方，虽然提出了“人类小镇”“经济小镇”“体育小镇”的概念，但并没有真正理解特色小镇的内涵。【批注30】尽管如此，许多名不副实的特色小镇还是开始动工了。
【批注29】处理好政府与市场的关系，为企业创业提供条件。
【批注30】一些地方出现的问题可作为背景：一些地方的特色小镇并没有达到原来设定的意图，地产商打着发展特色小镇名义行房地产开发之实，个别政府只为提升GDP，甚至偷换特色小镇的概念。
8.城市不在大小，人口不在多少，有品质的生活才是幸福生活。 根据《中国经济生活大调查》，在调查的104 个城市，300 个县的样本中，居民幸福感最强的5 个省会城市和5 个地级市，都不是经济发达的一线城市。 C 市，就是一座GDP 排名靠后却十次蝉联“中国最具幸福感城市”的“幸福城市”。
谈起小区变化，年近七旬的盛奶奶赞不绝口：“改造后，下水一次没堵过，小棚子全拆了，楼也新了，还打通了十多条路，进出特别方便。”该市城市管理委员会办公室王主任介绍：“下一步将继续提升长效化、精细化管理水平，巩固好旧城改造成果。”三年前还是杂草丛生的涝洼塘，如今已成为C 市的“城市外滩”，成为集防洪减灾、生态保育、文化旅游、休闲娱乐、教育展示于一体的综合工程。
以前一个项目批复要跑好多地方，20 天都办不完，现在只要跑一次。 “蓓蕾计划”使20 万名小学生获得课后免费托管服务，让孩子正上小学的双职工家庭感到幸福。 旨在增加城乡居民收入的“暖流计划”更让众多群众幸福不已。 创业初期资金短缺，一度让大学生创业者小白愁眉不展，“暖流计划”的贴息贷款政策让他顺利拿到10 万元，他的生鲜小店越做越火。 2017年，全市这样的受益者达893 万人次。 谈起幸福城市话题，市民卢先生说：“这些年走过很多城市，还是觉得生活在C 市最舒服，这里才是我真正的家。”莎士比亚说：“城市即人。”城市的核心要素是人，城以人为本，人以城为家。 不论是今天还是明天，城市理应让生活更美好。【批注31】
【批注31】文章的中心论点：城市的核心要素是人，城以人为本，人以城为家。
考生作答
参考范文
城市·人·家
亚里士多德曾经说过：“人们来到城市，是为了生活，人们居留于城市，是为了生活得更好。”这就意味着人们在城市中追求的是更高质量的生活，并非简单的生存，城市是由人组成的城市，城市是人生活发展的载体——家。 正确认识城市与人的辩证关系，才能让城市更好地为人服务，才能让人在城市中感受到家的幸福。
城市以人为本。 城市的核心要素是人，人是城市的主体，城市由原始社会以氏族为单位的聚落到奴隶社会的乡村聚落再到资本主义社会的城市聚落，在这一发展过程中，人起到了推动作用。 城市的建立和发展都离不开人。 城市中的社会关系是由人建立的，城市的文化特色是由人来呈现的，城市的经济发展是由人来推动的，城市的生态环境是由人来维护的，城市的制度是由人来制定执行的。 人所建立的城市是为了更好地为人服务的，人是城市的主人，城市应以人为本。
人以城为家。 家是社会的基本细胞，是人们心灵的港湾，是人们生存发展的坚强后盾，是远足者的牵挂，是父母为子女建筑的爱巢。 家能给人们带来归属感，每个生活在城市中的人都会对城市有不同程度的情愫，特别是对从小生活成长过的城市都会产生熟悉感、亲切感，这种家一般的感觉让人感到温暖、幸福。 城市基础设施的建设能使人的生活更加便捷，城市惠民政策的落实让人获得更多的尊重，城市文化氛围的熏陶让人更加文明，城市良好社会关系的建立让人际关系更加和谐。 “让人们生活得更加幸福，更有尊严”，这正是城市的发展管理对人的重要性的真实写照。 在城市这个家中，人们如果想获得有品质的生活、幸福的生活，必须更加合理地规划发展城市，这样才能在城市生活中拥有家的感觉。
建立、规划、发展城市只有以人为依托，才能更好地为人服务，最终实现城市发展以人为本的目的；只有城市合理规划发展才能提高人的生活品质，让人获得家的温暖；只有深刻认识城市、人、家的辩证关系，才能获得幸福。 正如欧文说：“人类一切努力的目的在于获得幸福。”这就需要将城市的发展与人的幸福相结合，打造幸福城市，创造温馨家园。