03 真题示例
［例1］ 2019 山东（B 卷）
参考给定资料，以“‘民生’跟着‘民声’走”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 （40 分）
要求：（1）观点明确，立意深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）总字数1000—1200 字。
视频解析
资料分析
1.“家里为啥突然停水了”，“有工地夜间施工扰民了”，“护照落在出租车上了”……遇到这些问题，生活在J 市的市民，第一个想到的就是给12345 市民服务热线打电话。 因为遇到问题只要拨打这个电话，就一定能得到职能部门的回复。
下面摘录的是2018 年12 月24 日12345 市民服务热线接听市民电话及相关部门的答复情况。
市民来电反映：某小区正在进行老旧小区改造，改造后路面不平，石砖贴一半空一半，井盖高出路面大约3 厘米，存在安全隐患。
该小区所属街道办事处回复：我办事处已向负责老旧小区改造部门反映。 目前已让监理监督施工方重新找补。
市民来电反映：某小学东侧道路存在摊贩占道经营现象，影响出行，希望有关部门进行管理。
该小学所属街道办事处回复：目前已安排专人进行清理。
市民来电反映：某混凝土搅拌站附近路段撒漏石子严重，影响居民出行。
该区城管局回复：已安排人员随时在此路段清扫撒漏的石子。
市民来电反映：某路口信号灯不亮，影响交通，要求尽快给予维修。
该区交警大队回复：已安排维修人员现场检修，目前此路口信号灯已恢复正常。
市民来电咨询：自己购买的车险只有电子版的保险标志，没有纸质版（车内贴具体的这种），咨询在J 市只有电子版车险标志是否可以上路行驶。
市交警支队回复：自2018 年9 月1 日我省启动机动车交强险电子保单联网核查以后，机动车交强险电子保单在路面交通安全检查、事故快处快赔、车辆登记检验等方面与纸质交强险保单具有同等法律效力。 在路面执勤执法中，对已经投保交强险的机动车辆，执勤民警可通过公安交通管理综合应用平台进行实时查询，确认真实有效的，不予处罚和扣留车辆。
J 市12345 热线的前身，是1988 年开通的市长公开电话，当时仅为一人一机，日均受理约80 件。 2008 年9 月26 日，为满足人民群众参与社会治理的新需求，12345 市民服务热线正式开通，实行24 小时接听。 后来，伴随“互联网＋”与“云平台”的革新，12345 热线先后互通微博、微信平台和手机App，实现电话、短信、市长信箱、微博、微信、手机App 六位一体受理【批注1】。2016 年7 月，由J 市12345 热线牵头、历时三年起草的《政府热线服务规范》，日前由国家质检总局、国家标准委在北京正式发布。 这是我国政府服务热线第一个国家标准。 《规范》要求受理宜采取每周7 天，每天24 小时工作制，电话受理时应在15 秒内接听，接通率应大于等于95%；短信及其他媒体响应时间应不超过3 分钟；信箱响应时间应不超过24 小时，转交办理应在2 个工作日内具体落实。 省质监局标准化处调研员赵某说：用标准化的理念、方法，规范热线的管理，提升热线的管理水平，J 市的实践得到了国家的认可，这对于建立阳光政府、法治政府、服务型政府意义重大。
2017 年6 月J 市市委印发了《关于加强12345 市民服务热线工作的意见》，以当地党委政府“最高规格”文件的形式，将12345 热线工作情况、要求等进行明确，强调12345 热线是检验政府作风的重要窗口，是广大群众监督政府工作的重要平台，是凝聚力量的重要渠道，也是加强和创新社会管理，提高社会治理能力，建设阳光型、法治型、责任型和服务型政府的成功探索。《意见》强调，做好12345 热线工作不仅是民生问题，更是政治责任。 【批注2】
《意见》明确，市政府办公厅负责12345 热线管理与协调，市12345 市民服务热线办公室负责全市12345 热线运行工作；各县区政府、市政府各部门和有关企事业单位负责12345 热线交办件的办理、回复与反馈，自觉接受12345 热线的监督、考评；本市非政府系统相关单位为12345 热线合作联动单位，负责做好涉及本单位12345 热线转办件的办理、回复与反馈。 《意见》要求市领导、县区党政主要负责人每年至少1 次，市直部门主要负责人每年至少2 次到热线接听市民来电，解决市民诉求，接受群众监督。
【批注1】与时俱进，利用“互联网＋”与“云平台”等技术革新突破传统单一热线，实现受理渠道多元化。
【批注2】经验：出台工作意见，以党委政府最高规格形式，将热线打造成检验政府作风的窗口，强调热线工作是民生工作和政治责任。
【批注3】经验：意见明确具体分工和主要职责，权责明确。
《意见》还明确了12345 热线的九大主要职责【批注3】：受理人民群众、社会各界的咨询、求助、建议和投诉；协调和督促有关部门、单位妥善处理人民群众和社会各界通过12345 热线反映的问题以及领导交办事项；分析研究群众诉求中带有整体性、集中性、倾向性的问题和重要社情民意信息；对各区县和市直部门热线相关工作进行指导、监督和考评；提供政府公共服务，逐步开展信息咨询、政策发布、民意调查、听证纳谏、数据分析等服务功能；加强热线平台建设和管理；承担省级政务服务投诉热线的日常受理、转办、回访工作；承担全市党风政风行风监督热线和民主评议；承担人大代表联系12345 热线工作站、12345 政协提案线索直通车、民生政法热线、市委党校教学实践基地等各项联动服务工作。
为抓好贯彻落实，进一步提高12345 热线办理质量和效率，市政府发布了《J 市12345 市民服务热线督办办法》，要求市热线办对超期未办理热线工单、承办单位职责范围内的回退工单、承办单位相互推诿的回退工单、重复集中投诉事项、领导批示交办事项，以及突发性、苗头性、趋势性和新闻媒体曝光问题，按照依法督办、实事求是、注重实效、分级负责的原则进行督促落实【批注4】。 对因推诿、拖延、谎报、瞒报等导致督办事项未按要求办理的，由监察部门按相关规定予以追责。
2018 年2 月J 市人民政府办公厅拟定了《J 市12345 市民服务热线整合工作方案》，提出全市各部门（单位）分设的服务热线（110、119、120 等紧急类热线除外）于2018 年5 月底前全部整合到12345 市民服务热线平台，坚持“一号受理、各级联运、方便市民、服务决策”和“以市民为中心，以问题为导向”的工作思路，通过发挥热线“连心桥”作用，进一步畅通民意诉求表达渠道，创新社会治理模式，进一步提升了为民服务的水平。 【批注5】
【批注4】 经验： 督促落实，出台热线督办办法，提高办理质量和效率，按照依法督办、实事求是、注重实效、分级负责的原则进行督促落实。
【批注5】 经验： 整合资源，将分设的服务热线全部整合到市民服务热线平台，发挥热线“连心桥”作用，畅通民意诉求表达渠道，创新社会治理模式，提升为民服务水平。
随着市民诉求和热线承办量的日益增长，热线运行中存在的问题也不断暴露出来。 个别承办单位在热线事项办理过程中还存在不积极、不规范、不作为问题，市民屡次反映的一些问题得不到有效解决，距离群众的期望还有差距；少数来电人恶意反复拨打热线、故意长时间占用热线资源、干扰热线正常工作秩序等问题。 为有效解决这些问题，迫切需要通过立法手段明确界定市民、热线和承办单位三者之间的法律关系和权利义务关系。为此，市有关部门在充分调研和研究论证基础上，形成了《J 市12345 市民服务热线条例（草案）》。 《条例》以法规的形式，对市和县区两级热线工作机构和承办单位的职责分工进行了明确，市民反映的问题，从受理、办理到督办、考核、监察问责，形成了完整的工作体系，并明确规定了来电人、热线平台、承办单位的权利与义务、职权与责任【批注6】。 《条例》明确规定，热线受理之后的五个工作日内，热线整个系统要向来电人通报整个事项办理的进度或情况，这其中既包括五个工作日之内完成的事项，也包括向来电人明确反馈他的办理进度。 因为有的事项按照法定的时限，可能要长于五个工作日，但是在办理过程当中，事项的办理进展情况和具体进度，也应当向来电人进行明确的反馈。 这样就更加保证了人民群众的合法权益，不仅是解决问题，在过程当中的知情权也做了相应的保障。 2018 年9 月1日起《条例》正式实施。
“热线立法很好。 作为市民，以后拨打热线反映问题再得不到回复和解决，我们就有了维护自己权益的法律武器。”《J 市12345 市民服务热线条例》公布第二天，市民张先生专门致电12345 热线表示。
【批注6】 经验： 立法规范，以立法手段明确界定市民、热线和承办单位之间的法律关系和权利义务关系。
2.近几年，C 市的学前教育改革发展取得了良好成效，如新改扩建公办园，抓好小区配套幼儿园的移交和开办，加大对普惠性民办园的支持力度等，有效缓解了“入园难、入园贵”问题，但发展不平衡、不充分问题仍较为突出。 【批注7】
【批注7】问题：发展不平衡、不充分问题突出。
位于C 市某区的明月幼儿园是一所公办幼儿园，2016 年由小区开发商移交给该区政府，2017 年1 月30 日正式开园。 家住某小区的市民雷先生每天将孩子送到明月幼儿园，孩子一入园他的手机“叮”的一声，显示小孩子已经入园。 “幼儿园每周的食谱都会通过微信公布，家长们都很放心。”雷先生说。
同样在该幼儿园就读的李天天小朋友，原来就读的某民办幼儿园一个月收费3000 多元，现在转到明月幼儿园，一个月保教费加伙食费才1050 元，负担一下子就轻了。 孩子的母亲介绍说，自从转到这个幼儿园之后，孩子每天都很期待上幼儿园，而且特别喜欢吃幼儿园的饭菜，回到家还让妈妈做幼儿园的炒蛋给她吃。 许多家庭为了能让孩子进入公立幼儿园学习，甚至在幼儿园还未发布招生简章时便自发前往排队，等待报名。 该市一所公办的省级示范幼儿园，2018 年招生季决定面向社会公开招录100 个学位，网上报名人数就达到了1413 人，不得已采取网络抢号，点击秒峰访问值竟高达3200 次，很多家庭全家出动，甚至坐镇网吧，只因一位难求。 不少家长抱怨，“上公办幼儿园比上大学更难”。 “第一次实行网上招生的时候，几分钟就招满了。【批注8】第二天，没摇到号的家长们把幼儿园的大门都堵了。”这家公办园园长感慨。
白云幼儿园创办于2010 年4 月，是由某教育集团创办的一所高档社区幼儿园，师资力量雄厚，师生关系宽松和谐。 幼儿园同时创设了蒙氏工作室、科技创新实验室、钢琴室、美术室、棋类室、生活小厨房、多功能厅等多处幼儿活动场所，还聘请了师大教科院学前教育专家开展和指导教学活动，为孩子提供各类个性化服务和特色选修课程提供便利。 白云幼儿园因为其独特的教育理念以及完善的幼儿园设施，受到不少周边家长的热捧。但每年数万元的收费标准还是让很多中低收入家庭望而却步。【批注9】
【批注8】问题：公立幼儿园一位难求，报名人数多，名额有限，采取网络抢号方式。
【批注9】问题：一些民办幼儿园收费标准高，中低收入家庭面临入园难、入园贵的问题。
近几年C 市的普惠性民办幼儿园发展很快，数量激增。 普惠性民办幼儿园可以享受政府的定额补助和项目奖补等财政补贴，使得民办幼儿园办学成本降低。 然而，“价”是惠了，但“质”是否跟得上呢？ 王女士是该市的一位普通家长，她的孩子5岁，在当地一所民办幼儿园就读。 幼儿园老师会号召班里的孩子们，孤立疏远那些“上课调皮”的孩子，不理他们，不和他们玩。她不认可这种做法，试着和老师沟通，但没什么效果。 她直接去找了园长，情况才有所缓解。 “教育理念差太多了，我跑遍了市里的幼儿园，找不到满意的【批注10】。”这位母亲在北京工作过，后来回到老家创业。 然而孩子在幼儿园遇到的问题，让她动了回北京的念头。 “起码，把孩子送过去，有更好的教育资源。”玩具与游戏材料是幼儿学习的“课本”。 幼儿园直观形象的教学特点必然要求有适宜的教具与游戏材料供幼儿使用，但在一些民办幼儿园中，普遍存在的问题是玩教具材料的严重缺乏。 即使在房舍条件较好的幼儿园里，真正对幼儿发展与学习有意义的、幼儿能拿在手里操作的玩具数量和种类都非常有限。 据悉C市有相当一部分民办幼儿园占地面积、房屋建筑面积达不到要求，办学规模较小，设备设施简陋，办园条件差，教师待遇偏低。【批注11】
作为一家民办幼儿园的创始人，王先生称自己为“家长办学者”。 这个头衔，他更在意“家长”这两个字。 最初的办学初衷，也是觉得“找不到满意的学校”。 前不久，该幼儿园所有的教学区域，都被主管部门要求装上了监控设备。 但在王先生看来，这种“360 度无死角的监控方式”，实际上“效果很有限”。 他认为，比起肢体暴力，幼师的态度和情绪等冷暴力，对孩子心灵造成的伤害更甚，“监控也无济于事”。 【批注12】
师范大学附属幼儿园是一所普惠性的公立幼儿园，和民办幼儿园相比，少了一些成本考验，但在园长吴女士的心中，师资问题是困扰她的一个大难题。 她介绍说，公办园的师资只是相对稳定，是因为教师工作强度与薪酬远远不对等，教师如果不能获得职业幸福感和认同感，一般很难坚持；二是家长要求越来越高，工作压力越来越大，社会还存有不少偏见，造成学前教育专业遇冷。 除此之外，幼儿园男女教师比例也严重失调，北京某幼儿园这一年通过提高薪酬待遇、拓展成长空间等方式想方设法地留下了2 位男教师，但能否长久地留下他们，还是个未知数。【批注13】
【批注10】问题：普惠式民办幼儿园入园价格低，但教育理念落后。
【批注11】问题：玩教具材料严重缺乏，占地面积、房屋建筑面积不达标，办学规模小，设备设施简陋，办园条件差，教师待遇偏低。
【批注12】问题：幼师有态度和情绪冷暴力情况，伤害孩子心灵，监控无济于事。
【批注13】问题：教师工作强度大，薪酬低，缺少职业幸福感和认同感，难以坚持；家长要求高，工作压力大，社会存有偏见，学前教育专业遇冷；男女教师性别比例失调，男教师更缺乏。
如何让自己的孩子接受优质的学前教育，对于许多家庭，尤其是年轻的父母亲们，这已经成为他们最大的烦心事之一。
3.习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”随着群众生活水平不断提高，人们对干浄的水、清新的空气、优美的环境等要求也越来越高，老百姓从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，环境问题成了最迫切的民生问题之一。
每天清晨，E 市开发区的周先生都会去正在建设中的青天湖旁散步。 从小就在青天湖边长大的他对这片湖有着最真挚的情感。
在周先生的记忆中，20 世纪五六十年代，是青天湖最美好的时光，住在湖边的村民都让人羡慕。 但20 世纪七十年代初，随着围湖造田开始，青天湖湖面逐渐缩小，再加上近年来大开发、大发展，青天湖无人问津，湖干涸了，碧波荡漾的湖水不见了。
周先生感慨道：“让过去的青天湖回来是我们这代人的梦想，也是子孙后代的福气。 现在青天湖重现美景了，还建了这么大的湿地公园，这样的环境让人不幸福都难。”为了给村民留住乡愁，也为了使E 市开发区人民期待的“天蓝、地绿、水净”的生态蓝图变为现实，2016 年11 月，青天湖整治战役正式打响，以湿地生态保护修复为基础，挖掘青天湖民俗文化为突破口，建设融合湿地观光、科普教育、休闲旅游和文化展示等多功能于一体的城市公园，为百姓打造宜居的生态环境。 2018 年，E 市开发区民生举措遍布乡村每一处角落——内河社区和平巷，从过去用破旧木板、砖头垫出来的泥泞不堪的小道变成了水泥路面，铺到了家家户户门口；旭光村美丽乡村建设振奋人心，长港沿线风光带美到了村民心里……在E 市开发区，道路、排水管道等基础设施不断完善，居民出行更快捷，排污更畅通。
“建设要以人为本，不仅要高标准建设，更要科学规划，满足百姓的生活需求。”E 市开发区相关负责人表示。 把生活环境打造成百姓最憧憬的模样，这样的民生追求在E 市开发区推进生态建设过程中得到了最生动的诠释。
4.2017 年4 月21 日，在A 市棚改项目视察的李克强总理走进市中心的棚户区。 在高楼林立之中，这里低矮的平房破败不堪。 屋里既没暖气，又无上下水。 张世荣老人在这户低矮平房里住了42 年，冬天靠碳炉取暖。 因为有过四五次煤气中毒经历，晚上再也不敢生火，冬天最冷时需加盖三床棉被。 总理听罢说，我进里屋看看行吗？ 他拉开大衣柜门，里面被褥塞得满满当当。 总理神情凝重地说，棚户区是城市“洼地”，我们一定要把这块洼地垫高，尽最大努力，早日让老百姓住上新楼房，过上新生活。
李克强到87 岁的王桂兰家中探望，她和老伴已在这里住了56 年。 老人拉着总理手问，我们啥时能住进新家呀？ 总理对当地负责人说，你们要明确时限。 得到明年就能的回答后，总理说，这可是你们向棚户区居民的承诺，一定要做到！【批注14】
虽然工期紧张，回迁房建设项目部始终围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标、坚持“创新＋投入”，严格要求标准化施工规范。 针对部分回迁户担心的施工质量问题，项目部及时搭建“代表来了”平台，聘请熟悉建筑施工的7 名人大代表和6名选民代表担任“代表监理”，实施对项目质量和进度的跟进监督，并及时将相关信息反馈给回迁群众，让群众将工程质量“看个明白”，做到“心中有底”，确保了群众又好又快地住上满意的回迁房。 【批注15】
【批注14】明确时限。
【批注15】 聘请“代表监理”，跟进监督项目质量和进度，及时将相关信息反馈给回迁群众， 满足群众意愿。
“真没想到，别的地方最少也得3 年，我们只用一年半的时间就实现了回迁！”第一个拿到新房钥匙的居民迟先生感慨道。2018 年12 月20 日，棚户区改造项目回迁工作正式启动。 同样一片土地，从昔日棚户区内遍布的低矮旧平房、临建危房到如今鳞次栉比的17 栋崭新楼房，大家很难相信眼前的巨变仅仅历时两年，激动与喜悦写在每一位回迁居民的脸上。
与回迁居民同样开心的，还有现场的每一位项目工作人员。对于他们，过去的两年是日夜兼程、全力以赴的两年。 两年的铿锵棚改路脚步坚定急促，同样不失温度。 棚改旧改建设工程指挥部总指挥胡经理说，这与“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收原则密不可分。 【批注16】。 工作人员先后开展8 轮入户摸底，“送政策、送服务上门”，同时对货币签约、集中选房、回迁安置等关键节点超前研判，制定流程。 【批注17】选房期间更是创造了半月签约2247 户的“A 市速度”。
为了确保进度，项目在信息公开上做足“透”的功夫，在节点推进上抓住“早”的先机。 棚改阶段工作推进到哪里，信息公开工作就开展到哪里，做到政策、内容、程序、标准全公开，让每位被征收人都可以查阅、核对，切实彰显政府公信力【批注18】
为了确保棚改征收利民便民，项目在服务民生上充分落实“惠”的政策。 针对更改地块和户型设计的诉求反映，项目指挥部倾听民意，调整安置房源至位置更佳、紧邻主干路沿线的地块，最低套型的户型也由一室一厅调整为两室一厅，确保南北通透。 同时，过渡费标准提高至每平方米30 元，缓解群众回迁过渡周转的压力。 【批注19】
此外，项目秉持“源头有法、过程依法、结果靠法”的工作理念，坚持“一个政策管到底、一把尺子量到底”，在政策执行上下足“专”的功夫。 信访干部和资深律师纷纷进驻项目，就地化解涉法、涉诉、涉访问题，先后依法送达征收补偿决定书188 份，切实维护公平正义。 【批注20】
“安置房建设去年7 月开工，最晚的一栋更是今年4 月才启动，只用了8 个月就建成通过验收。”安置房项目负责人丁经理说，面对紧张的工期，建设方始终围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标，坚持“创新＋投入”，严格要求标准化施工规范。【批注21】
在回迁房主体施工阶段，项目采用新型铝木模型，确保混凝土浇筑后成型质量更好；装饰装修施工中，实行分户样板制
【批注16】坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收原则。
【批注17】 开展入户摸底，“送政策、 送服务上门”，对关键节点超前研判，制定流程。
【批注18】加强信息公开透明，加快节点推进，做到政策、内容、程序、标准全公开，彰显政府公信力。
【批注19】倾听民意，调整安置房源地块，调整过渡费标准，缓解回迁过渡周转压力。
【批注20】 坚持“源头有法，过程依法，结果靠法”的工作理念，干部和律师进驻项目，就地化解涉法、涉诉、涉访问题，切实维护公平正义。
【批注21】在工期紧张的情况下，明确时限，确保进度，围绕建设优质工程、安心工程、 放心工程的目标，坚持创新＋投入，严格要求标准化施工规范，早日实现了让百姓过上新生活的目标。度，项目15 个户型全部在样板施工并验收通过后进行大面积施工。 施工高峰期，2600 多名劳务工人，60 余台大小挖机、钻机、吊车、铲车等不间断作业，每三天半完成一层，相比一般住宅楼每层建设7—8 天，速度提升了一倍，拼出了回迁房建设的“A 市速度”。 【批注22】
【批注22】坚持速度与质量并行。
5.坐公交太挤、开车又没地方停车，上下班出行困扰着不少白领。 为此，Q 市公交集团推出互联网定制公交业务：市民在网上通过“团购众筹”方式，只要在同一线路集齐相应人数，就可以开通定制公交线路，最低一元，便能实现专人专座、定点直达。
家住Q 市西海岸新区的梁先生，在市中心上班，以往每天清晨，都要挤隧道公交上班。 “挤一趟公交，下车时浑身就像散了架似的，尤其是夏天，车厢里闷热难受。”虽然也有私家车，但考虑到每天往返的隧道费用和到市区后的停车费，梁先生无奈地选择了公交。 听说有定制公交后，梁先生第一时间报了名。 “一人一座，发车时间固定，坐着舒服多了。”梁先生说。
和梁先生有一样想法的，还有某小区的百余名住户。 去年，Q 市公交商旅集团在该小区开通了首条定制公交线路，起初只有一条线路一辆车。 目前，该线路已发展到三条线路五辆车。每天清晨，定制公交线从该小区发车，拉着小区住户前往图书馆、万象城等地。 下午，车辆则将住户拉回小区。
“不用到现场，动动手机在网上就能通过团购的方式实现。”公交商旅集团苏经理告诉记者，随着城市不断发展，在一些不具备开通公交车或存在停车难的区域，出行问题始终困扰着市民。为满足差异化出行需求，该集团依托互联网技术，在全国率先推出了互联网定制公交业务，市民只需打开定制页面，在上面填写出行需求，在达到开通人数要求后，该集团即可开通定制公交业务。
和传统公交相比，定制公交使用新能源车辆，且满足一人一座、定点定时发车等要求，可以让工薪族在通勤途中，也能得到良好休息。 “目前，网上团购只需满足一条线路凑够20 人即可。”记者打开定制页面发现，根据服务方正在开展的优惠活动，最低只要一元，市民就可以打一辆专车接送自己上下班。“定制公交20 公里左右收费只需5 元，已经开通的70 余条线路，平均票价也只有6—7 元。”苏经理告诉记者，定制公交的出行需求巨大，从去年开通首条线路至今，该集团已经开通70 条线路。
苏经理表示，Q 市定制公交目前主要目标客户群定位于主城区的优质企业及乘坐地铁、出租车的上班人群，重点解决通勤及旅游人群的出行难题，特别是早晚高峰时段的通勤问题。 随着定制公交业务的拓展，该集团将稳步推出个人版、企业版、旅游版和学校园区版等不同版本的定制服务，企业班车、岛城旅游等，都可以通过网上团购定制的方式，预约开通定制公交服务。2019 年，该集团计划开通150 条定制公交线路，其中包括主城区往返机场等地线路，届时，市民也可通过网上预约定制的方式，根据自己出行需求，决定线路始发站点和走向。
6.民生无止境，幸福最关情。 如何改善和保障民生，怎样解决好人民群众最关心和最期盼的问题，怎样让全社会共享改革开放红利，这是党的十八大以来各级政府时时刻刻面临着的民生“大考”。
民生不简单，民生不容易，干什么、怎么干，需要艰辛探索。实践中，曾听到一些领导干部私下里抱怨，辛辛苦苦干了那么多事，却得不到老百姓的理解，甚至还有意见和抵触情绪，感到纠结无奈。 但老百姓说起来却是，官员花那么多钱修建了那么多中看不中用的东西，都是给自己脸上贴金，跟我们的生活急需没多大关系。 如有些地方地下水污染严重，百姓们得病的很多，解决饮用水已成救命工程，当地一些官员却忙着修广场、建喷泉；有的地方好地界给开发商建起集团式楼群，幼儿园、学校却稀少，有的一个班居然挤坐70 多个孩子；有的地方在上级部门视察所经之地，大建景观带，不惜重金远购名贵树木花卉，但在上级部门不会去的地方，却是道路泥泞、垃圾遍地、车辆乱停，百姓当然有看法。 凡此种种，老百姓怎么会买账？
改善“民生”先听“民声”。 不真正了解百姓想什么、要什么、盼什么，就如同隔靴搔痒，费劲再大也挠不到痒处。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有俯下身子接地气，真心实意听民声，“民生”跟着“民声”走，领导干部的辛苦与努力才能得到群众的拥护与赞誉。
思路导引
本题的作答任务是以“‘民生’跟着‘民声’走”为主题，写一篇文章。 “‘民生’跟着‘民声’走”意思是民生建设要倾听民众的声音，以民众的意愿为民生建设的前提。 “自选角度”是指在写作中可以自主选择指定话题或主题的内涵、原因、意义、危害、对策等作为切入点进行论述的一种写作要求。 虽然题干中没有明确提出要写一篇议论文，但最好写成议论文体。 题目需要自己拟出。
“观点明确”是指文章一定要有明确的主旨和中心思想。
“立意深刻”是指文章的论点不能浮于表面，要能够深刻分析。
“思路清晰”即阐述观点或事实的进程符合一般的认识逻辑，观点或事实清楚明了地呈现。
“语言流畅”即语言流利、畅达、无病句、无歧义。
“参考‘给定资料’，但不拘泥于‘给定资料’”是指在陈述、说明、议论某一观点或事实的过程中，可以借鉴给定的参考材料，也可以借鉴自身的经验、知识背景以及生活体验。
字数必须在1000—1200 字之间。
参考范文
让“民生”跟着“民声”走
“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰民为本。”尊重民心、听取民意、倾听民需是为政为民的核心要义，顺民者得天下、逆民者失天下也是五千年中华历史教给我们的宝贵真理，从抗战时的人民战争路线，到新时代的中国梦的提出，无不反映出我党对民意的重视。 当前，人民对美好生活的向往成为了政府的奋斗目标，问计于民、问需于民也是民生工程能够真正解决社会治理难题的不二之策。 让“民生”跟着“民声”走，才能得到“民意”的支持。
民声反映的是民心。 很多官员在被群众吐槽甚至怨恨时，总是抱怨人民不理解，总是拿这样或那样的政绩来彰显自己的无辜，殊不知，只看上级眼中的政绩，不看群众眼中的生计，再好的政绩也只是空中楼阁，也不可能得到群众的称赞。 地下水污染严重，百姓迎来的却是新建广场、喷泉；幼儿园、学校稀少，百姓得到的却是集团式商品楼；道路建设落后，百姓看见的却是无用的景观带和名贵花木。 凡此种种，百姓如何能够没有意见？ 恐怕吐槽几句、骂几句只是最轻的恶果，失去民意才真正让人追悔莫及。
民生最能响应民声。 百姓为何不断发声？ 真的是所谓的贪得无厌吗？ 其实百姓的需求并不复杂，能够有好的社会保障、能够有幸福的家庭氛围、能够有优异的生活环境、能够让民生工程顺着民声而行足矣。 千里之行始于足下，尊重民声其实很简单。 Q 市公交线路可以网上定制是一种尊重民声，J 市12315 热线立法是一种尊重民声，青天湖湿地公园的建设也是一种尊重民声的体现，尊重民声就是要倾听民众的生活需求，民生工程的建设要秉持着以人为本的基本原则，民生政策接地气、民生工作有暖意，民声也就会自然促进民生的建设。
但是，倾听民生也有只重面子却忽视里子的陷阱。 有的官员表面上确实能够倾听民意，看起来群众的需求也在极力满足，但是为何就得不到群众的拥护呢，这必须深刻地反省。 典型的就是某市的地铁一条线路建设，在群众出行需求日益增长的前提下，在社会各界的密切关注下，轰轰烈烈地开始，但是当规划图展现在世人面前的时候，让人啼笑皆非的事情出现了，新建地铁站要么建在了毫无人烟的荒郊野外，要么建在了危险重重的公路立交下，这种尊重民声怕是不能称之为真正地尊重民声，这种地铁站只是某些官员偏颇的政绩观带来的面子工程。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有让俯下身子替掉挺起肚子，让真心实意替掉虚情假意，让民生跟着民声走，政府的“民声工程”才不会变为“吐槽工程”，政府的努力才能得到群众的拥护和赞誉。
赋分标准
（一）评阅方法
基本方法：结合样卷，整体观照，分等赋分。
阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次，然后在所确
定的等次中，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，斟酌调整之后，考虑扣分项，最后给定分数。
1.整体观照，确定等次。
2.整体观照要素：
（1）是否符合题意；
（2）文章与题目是否一致；
（3）论据是否支撑论点；
（4）逻辑是否清晰；
（5）字迹、文面是否整洁、规范。
3.等内斟酌，上下调整。
4.扣分项：缺标题，有病句，有错别字，卷面脏乱等。
5.确定得分。
（二）评分标准
依据评价要素，共划分为五个等次。
评价要素：题意要素；写作能力要素，包括观点、内容、结构、语言等方面。
一类卷（34—40 分）：全面符合作答要求
1.切合题意，能紧密围绕“让‘民生’跟着‘民声’走”来写，见解独特，思考深入；
2.观点鲜明，见解深刻，联系实际，举例贴切；
3.论据充分，结构严谨，逻辑清晰；
4.语言准确、简洁、流畅，书写规范、工整。
以37 分为基准，适当浮动。 基本具备以上条件者可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。
二类卷（25—33 分）：基本符合作答要求
1.符合题意，能围绕“让‘民生’跟着‘民声’走”，有思考和见解，角度适当；
2.观点明确，见解较深刻，论据说服力较强，能联系实际；
3.结构完整，逻辑较清楚；
4.语言较准确、简洁、通顺，书写规范、工整。
以29 分为基准，适当浮动。 基本具备以上条件者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。(https://www.daowen.com)
三类卷（15—24 分）：不完全符合作答要求
1.不完全符合题意；
2.论据不能有力支撑论点，论证缺乏力度，联系实际不足，缺少例证或举例不当；
3.结构基本完整；
4.语言基本准确、基本通顺，书写基本规范。
以20 分为基准，适当浮动。 具备以上条件者，可获基准分；某一方面略好，适当加分；反之，酌情减分。
四类卷（0—14 分）；不符合作答要求
1.背离题意，或观点有严重错误，或立意模糊；
2.拼凑资料，基本上转述或大部分抄袭给定资料；
3.通篇分条列项，文章类似细化提纲；
4.字数600 字以下者。
以7 分为基础，适当浮动。 答卷中出现以上情况之一者，得基准分；某一方面略好的，适当加分；反之，酌情减分。
（三）注意事项
1.文章字迹无法辨认，在15 分以下赋分；
2.没有标题，赋分等级确定后，扣3 分；
3.答错位置的，按相关规则处理；
4.特殊试卷，提交专家组。
［例2］ 2018 山东（A 卷）
“给定材料8”中画线句子提到，“共享经济意味着资源的共享，也意味着文明的共担。”结合你对这句话的思考，参考给定材料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 （40 分）
要求：（1）观点明确，立意深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）结合“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（4）总字数1000—1200 字。
视频解析
资料分析
1.2014 年5 月24 日，习近平总书记在上海汽车集团考察时指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。
近年来，我国新能源汽车产业规模持续扩大，政策逐步推进。 2018 年1 月在北京召开的中国电动汽车百人会论坛上，工信部部长苗圩表示，2017 年我国新能源汽车产业量79.4 万辆，销售量77.7 万辆，产量占比达到汽车总产量的2.7%，连续三年居世界首位。 在2018 年，两会“部长通道”上接受记者采访时，苗圩部长表示，我国计划2020 年新能源汽车占比要达到10%。
新能源汽车主要包括燃料电池电动汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车、纯电动汽车，（包括太阳能汽车）、其他新能源汽车等各类型产品。 同传统燃油汽车相比，新能源汽车有效降低能耗、减少环境污染。 新能源汽车发展已成为全球共识。 从世界范围来看，各国均将发展电动车、代替燃油车作为重要政策。
历史经验证明，产品技术重大变革往往意味着产品、产业价值体系的重塑。 新能源汽车已在技术上颠覆了传统汽车模式，全球汽车行业正在经历一场全面而深刻的变革，以电动化、智能化、网联化为代表的新技术力量正在为新能源汽车行业打开新一轮跨越式发展的空间，从配套设施到产品服务乃到整个商业模式，都在快速升级迭代中不断创造着新的价值。
2.从技术发展成熟程度和中国国情来看，纯电动汽车是大力推广的发展方向，而混合动力汽车暂时作为大面积充电网络还没建立起之前的过渡形式存在。 目前市场上新能源汽车主要指纯电动车和混合动力汽车。
电动汽车的发展带动了充电基础设施的发展。 根据国务院2015 年发布的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，到2020 年中国要基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500 万辆电动汽车的充电需求。
一般而言，一辆电动车需要2.5 个充电桩配套才能满足续航要求。 目前，国内电动汽车的充电网络主要由三部分组成：一是家庭充电，一般由纯电动车的车主和车企安装；二是目的地充电，一般是在酒店、餐馆、写字楼、商场、社区、学校等地区，如车企或物业提供车位并安装；三是公共充电站，主要解决主干路网上的充电问题。
某报记者对公共充电桩的使用和运行情况进行了调查。
作为一种找桩、充电、结算的辅助工具，充电App 越来越受到电动汽车使用者的欢迎。 大多充电App 的找桩界面也是一张地图，上面布满了密密麻麻的颜色标识。 这些标识可能是充电运营商的标志，也可能是充电桩当前的运营状态，或是充电桩个数。
【批注1】使用中问题1：充电桩位置偏僻；
【批注2】使用中问题2：充电桩车位被非电动汽车挤占，车位不足；
记者根据“e 充网”充电桩App 上显示的信息，来到了某购物中心地下B4 停车场了解充电桩的建设和使用情况。询问多位停车场工作人员后，才在一个偏僻角落找到了6个国家电网设置的公共快充充电桩。【批注1】记者发现，有一辆正在充电的车辆，还有两辆汽车在等待，另外5 个充电车位都被汽油车占用，虽然在充电桩车位的墙上贴有“非电动汽车禁止停放”的字样。停车场工作人员表示，“我们之间在这些车位前面都用栏杆拦起来，但是有的电动车车主充完电也不把栏杆放回去，燃油车车主看见哪里有车位就往哪里停了”。【批注2】一位等待充电的电动汽车车主抱怨说：“我买电动车是为环保做贡献，为什么不能享有停车位优先权，为什么收了充电费还要再收停车费？【批注3】
记者查询“e 充网”App 充电桩信息，上面显示这6 个快充充电桩中有3 个空闲。 但记者发现，只有2 个可以正常使用，一个正在被使用的充电桩并未在App 中，显示充电状态，另一个可用充电桩车位被燃油车占据。 其余4 个，2 个显示“绝缘故障，暂停服务”，2 个屏幕则是黑屏，触摸无反应。【批注4】问到原因时，停车工作人员表示并不知情。“我昨天看还有3 个啊，你要不打打电话问问，我们不管这个。 同样的问题也出现在另一个停车位。 记者拨打了“e 充网”客服电话，对方称：“之前有定期维修，差不多一周2—3次。 但因为最近在忙其他工作，没顾上。【批注5】
电动汽车车主王先生表示，买车时并不知道其他厂家的公共充电桩不能给我的车子充电。【批注6】“‘许继充电桩’”还属于国家电网呢，但我的车子充不上。 ‘小艺’和‘星星’这两个充电企业的充电桩能充。”王先生说，“是否能充电要一个一个试了才知道，现在不同牌子的充电桩太多了。 充电桩还有接口兼容性问题，有时电动车在充电途中会‘迷之断电’，充了好一会儿回来再看，车子的电量根本不见涨。
在金融街购物中心充电的车主南先生向记者讲述了他的一次充电经历：南先生拿着国家电网的卡来充电时，发现卡与系统不匹配。他到该区国家电网咨询，前台服务人员才告知，国家电网的充电桩更新了系统，原来的卡不能用，需要办理新卡才能使用充电桩。 办完新卡回来后，他再次插卡登录，被告知新卡被锁死，他只能再次返回营业厅，前台工作人员分析，可能是新系统和新卡还有部分数据未上传成功，导致新卡被锁。 而处理这个故障需要2 个到7个工作日。【批注7】
【批注3】运营中的问题1：没有停车位优先权， 收费制度不合理。
【批注4】使用中的问题3：软件信息显示不及时，设备故障导致无法使用。
【批注5】运营中的问题2：定期维修等维护工作滞后。
【批注6】使用中的问题4：公共充电桩不通用。
【批注7】使用中的问题5：充电卡不通用，充卡工作效率低下。
3.为了方便找到充电桩，W 下载了17 个充电桩App。一次在找某区域的一个充电站的时候，这17 个App 都没有显示，后来发现，实际位置与App 上显示的位置相差了2 公里多。“由于车子没电了，最后1 公里我们推车过去的，让人十分崩溃。”W 十分感慨，“充电桩信息共享怎么就这么难呢？”
“找到了充电桩却不能使用。”大多数电动汽车车主反馈，根据充电App 提供的信息到达目的地后，显示“空闲”的充电桩已经“不空闲”了，有时还会发现充电桩是故障桩不能使用，或者处于离网状态，还有一些充电站点是专用站，不对外开放等，充电App 不能及时准确反映这些信息。【批注8】
运营商不同，各个充电桩使用的充电支付方式也不一样。不同运营商的充电桩，有的需要用电卡，有的则是微信支付，有的是人工服务，也有的是自助支付，相互之间很难实现通用。 电动车车主黄先生说，“你能想象，身上带着好几张充电储值卡，手机里来找桩、支付的App 占了满满一屏，每天却要花6 小时在找充电桩上，是什么心情么？”记者调查发现，现在各家App 平台的态度相对开放，都会尝试接入同行的充电桩位置数据，但迄今为止，仍然没有一家公司整合所有充电桩运营商的数据。【批注9】
4.电动汽车车主抱怨连天，充电桩企业则有苦难言，截至2017 年5 月，我国投入使用的电动汽车公共充电桩数量超过16.1 万个，但实际使用率只有10%，而按成本核算，充电桩利用率要达到30%以上。 充电桩运营企业才能实现盈利。【批注10】
【批注8】使用中的问题6：充电桩App 信息不共享，更新不及时、不准确，且数据误差大。
【批注9】使用中的问题7：充电支付方式不统一，位置数据不能共享。
【批注10】运营中的问题3：充电桩实际使用率低，盈利难。
【批注11】使用中的问题8：电动充电车位被燃油车抢占，可以和批注2 合并。
“充电桩利用率低的首要原因是电动充电车位被燃油车抢占。【批注11】这背后的问题是大城市停车难的问题，尤其是北京等一线城市，停车位存在巨大缺口，若是把安装充电桩的车位租下来，又势必增加充电桩运营企业的投入成本。”这意味着燃油车的停车位缺口没有解决之前，电动车车主就无法避免与传统燃油车车主抢占停车位的情况。
按照一些车主的看法，停车场的物业把这事管理起来不就好了么。 但实际上，物业公司与停车场保安等管理人员对管理充电桩态度冷淡。“最开始我们跟物业打交道，大家还是摸索着来，但后来看明白这是桩有利可图的大生意，物业也开始提条件，希望从中分成。有些新项目，物业公司上来就明确提出要提成多少。 但问题是，充电桩企业都无法从充电业务中挣到钱。”C 坦言：“包括物业在内的各种资源拥有者，越在后期越会成为影响我们充电桩运营商的不稳定因素，我们建设了很多桩，但之后却发现，当你固定资产投入越多的时候，你在这个场地上的话语权反而会越弱。”【批注12】
某充电行业人士表示：“现阶段充电桩运营商都在忙着扩张业务版图，都明白还没到赚钱的时候，占据市场份额才是第一位的。”国家电网内部人士也曾对媒体坦言，目前国家电网建成的公共充电站大多是“体验式”开放，严重亏损。【批注13】
当前建设一座交流充电桩（包括线缆和土地使用）的成本，至少在万元以上，直流快充桩的成本则在6 万元以上。这还只是前期的一次性投入，电桩运营商的主要成本在建桩之后的管理和维护，目前充电桩运营商的收入主要来源于收取电动汽车充电器服务费。2014 年7 月国务院办公厅发布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》提出，充电性运营商可向电源汽车用户收取电费和充电服务费。 2020 年前，对电动汽车充电服务费实行指导价管理。按照目前的收费标准，一根充电桩的成本回收需要五年的时间。【批注14】
【批注12】运营中的问题4：充电桩企业与物业或停车场等资源拥有者利益分配难以协调，导致话语权削弱，管理困难。
【批注13】运营中的问题5：运营商为扩张市场，亏损严重。
【批注14】运营中的问题6：建设、管理和维护成本高，收入来源单一，成本回收慢。
经过测算，如果每个直流桩利用次数为每天8 次，那么这座桩才能实现盈亏平衡。 现实的情况是，很多桩并未达到8 次／天的日用频次，鉴于现有的充电桩的低利用率，充电服务费对于运营商来说又是杯水车薪，这也意味着不少充电桩运营商依然是亏损运营。【批注15】
尽管眼下困难与问题不少，但不少充电桩行业人士还是相当看好充电桩这门大生意的未来。 据业内人士透露，政府已经在着手解决，推动统一平台的建设。 充电桩行业存在的车、地、电、桩、网五个方面的问题都需要解决。【批注16】某能源公司总裁S 表示，充电桩行业的发展，需要车企、用户与桩企等各方进行集约化、有效性的布局。 如果充电桩运营公司能够盈利，物业提成自然有着落。 又或者行业里出现强势的第三方平台，负责去跟物业谈停车位管理和提成，保证电动车的车位甚至停车费减免，应该都不成问题。
国家电网能源研究院高级工程师何先生说：“由于充电基础设施市场具有典型的网络经济特点，未来市场格局将逐步由当前的‘散、乱、小’走向赢家通吃的少数几家大型平台运营商主导，大量中小型运营商依附于大平台的产业生态格局”。【批注17】
张姓业内人士认为，随着互联网的发展，充电桩的商业价值不仅体现在充电业务上，还包括以充电桩为入口的广告、保险、金融、售车等增值服务以及汽车工业大数据等。“未来盈利点确实不止在充电业务。 但这一切都有一个大前提，就是新能源汽车的发展能够如期进行。”
【批注15】运营中的问题6：充电桩使用频次低，难以盈亏平衡。
【批注16】暗示了答案要点的分类，分为车、地、电、桩、网。
【批注17】目前运营商具有“散、乱、小”的特点。
5.根据中国汽车工业协会统计，2017 年1—8 月，新能源汽销量销34.6 万辆和32 万辆，同比增长33.5%和30.2%，其中电动汽车累计产销28.4 万辆和26 万辆，同比增长45.4%和43.5%。 与电动汽车整体销量增长相反的是，品牌授权经营的传统经销商（4S 店）单店销量却一落千丈。【批注18】
“2015 年我们店开业时销量大增，日订单量曾多达156单，月销量超过300 辆，现在，月销量超过30 辆的4S 店都已经很少了。”北京某电动汽车销售服务有限公司副总经理曾坦言。
在Z 看来，导致这一局面形成的原因有，一方面，市面上可供选择的电动汽车品牌与车型越来越多，竞争日趋激烈；【批注19】另一方面，经商布点也日益密集。以北京地区为例，每年电动汽车市场容量51000 辆左右，这意味着进入市场的电动汽车品牌越多，每家经销商分得的蛋糕就越小，所以很多盈利能力差的经销商很难支撑下去；再者，以前消费者买一辆新能源汽车，要排队等一两个月，消费者在拿到购车指标后，一次进店成交率一度超过50%。 而现在消费者往往要货比三家，多次进店比较后才会购买。【批注20】最后，2015 年每辆新能源汽车的销售利润至少在7000—8000 元， 现在整车销售几乎没有盈利空间。【批注21】
全国工商联汽车经销商商会新能源汽车分会会长L 分析说，国家明确规定，包括电池、电机、电控在内的新能源汽车核心“三电”质保期不低于8 年或12 万公里，这意味着新能源汽车售后维修只剩下悬挂、空调、刹车系统等简单部件，可是维修保养所需的车间设备和人员技师却几乎一个都不能少，因而很多经销商在新能源汽车上是赔钱的。【批注22】
【批注18】影响：电动汽车整体销量增长，品牌授权经营的传统经销商（4S 店）单店销量却一落千丈。
【批注19】变化：市面上可供选择的电动汽车品牌与车型越来越多，竞争日趋激烈。
【批注20】变化：经商布点也日益密集，消费者货比三家，一次进店成交率低。
【批注21】变化： 整车几乎没有盈利空间。
【批注22】变化：售后利润少，成本高，经销商赔钱。
6.由于新能源汽车基本不需要一些日常的维修和保养，因此未来经销商的发展模式会从原来的“销售—维修”向“展示—体验”转变，目前电动汽车的销售大致有四种模式：一种是传统经销商的4s 店模式；另一种是超市式的，一个超市里有多个品牌的电动汽车同时销售；第三种是直销式的，没有经销商网络且由电动汽车企业自己提供售后服务，比如电动汽车巨头特斯拉就是这种模式；还有一种是将电动汽车销售分成两部分，分别在线上和线下执行，更超前的做法，甚至将新能源汽车销售分成四部分，每项功能独立展开，分别负责销售、售后、信息化数据和信息反馈，【批注23】这种模式通常被用作大客户的整体解决方案。
新版《汽车销售管理办法》的出台，打破了以往以品牌授权为核心的4S 店销售模式的独占性。【批注24】据业内专家介绍，目前涉足电动汽车销售的主要有三股力量，即传统燃油车生产企业、全新的新能源汽车生产企业和互联网造车公司。为此，以销售传统燃油车为主的经销商压力凸显，电动汽车成为其实现转型升级的重要机遇。【批注25】如国内最早进入新能源汽车领域的传统燃油车经销商——庞大集团，2015年开始在北京五方桥建立“新能源汽电动汽车一条街”，将庞大集团代理的所有新能源汽车品牌都集中到一条街，并在五方桥庞大汽车园区建设“新能源电动车体验场”以更好地方便广大市民体验和选购新能源汽车。
万帮新能源经销商则借助众筹模式从新能源汽车销售切入到充电设施运营业务，“车桩并举”地推动企业向更高层次滚动发展。【批注26】联合电动汽车跨界进入汽车销售行业，率先采用“汽车超市”销售模式，此后在社区服务店以及在私人充电桩共享上不断突破创新。【批注27】
北汽新能源从2014 年开始探索新能源汽车的共享交通问题。 2017 年，与优步（Uber）合作成立“北京出行”，目前主营业务主要是服务北京市市委、市政府公共出行的分时租赁项目。 “对我们来说，我们既是一个汽车生产商，又是一个汽车销售服务商，还是汽车共享分时租赁的运营商，也是充电桩的运营商，专门致力于北京市公共充电设施的建设。”北汽新能源销售公司副总经理何先生说。
【批注23】变化：经销商的发展模式会从原来的“销售—维修”向“展示—体验”转变，销售模式分为传统经销商4S 店模式，超市式、直销式和线上线下四种模式，功能独立展开，分别负责销售、售后、信息化数据和信息反馈。
【批注24】打破了以往以品牌授权为核心的4S 店销售方式的独占性。
【批注25】影响：销售传统燃油车为主的经销商压力凸显、电动汽车成为转型升级的重要机遇。
【批注26】影响：“车桩并举”向更高层次滚动发展。
【批注27】影响联合电动汽车跨界进入汽车销售行业，在社区服务店以及在私人充电桩共享上不断突破创新。
7.汽车分时租赁是运营商在一些站点投放汽车，用户可以在车辆无人值守的状态下进行自由取还，并且借助移动客户端完成费用的支付。 目前我国用于分时租赁的汽车主要是电动汽车。 电动汽车分时租赁有助于解决城市拥堵、停车难、环境污染的问题，是未来汽车应用一个非常好的发展方向。 在电动汽车的分时租赁方面比较有代表性的两个模式是自由还车模式和定点取车还车模式。【批注28】
自由还车模式。 即取车还车都不受网点限制，平台运营更多的是依靠算法进行需求匹配，这有点类似于现在单车项目中的无限模式，优点很明显，技术加持之下，能够对出行的动态需求进行最大效率的匹配，而缺点则是汽车停放影响市容管理，而且调度成本不可控。
定点取车还车模式需要定点取车，定点还车，特点是运营覆盖面积的大小更多的取决于网点的覆盖度，以及投入车辆的多少。 【批注29】但这一模式有着明显的缺点，除了用地成本高之外，对用户的动态需求的匹配也不是很好。比如在非用车高峰期，如果这个网点无人用车，它很可能会是满车位状态，就无法匹配到远端的停车需求，也就会丧失掉这个订单，而越是无法匹配这种出行需求，就越会造成各个网点的满车位状态持续下去，造成车辆利用率不高。 这种方式的优点则是有利于市容管理。
2017 年1 月6 日下午，北京首汽（集团）股份有限公司（以下简称首汽集团）与北京市政路桥股份有限公司（以下简称市政路桥股份）战略合作签约仪式在首汽集团大厦举行。 双方就“进一步推动汽车共享经济发展，落实新能源汽车分时租赁业务打造适合北京的新能源汽车分时租赁模式”达成战略合作，共同推动首汽集团旗下新能源汽车分时租赁项目GF 的发展。【批注30】
【批注28】介绍电动汽车分时租赁的意义并概述两种租赁模式，可以作为介绍GF 的背景信息。
【批注29】详细介绍定点取还车模式，对于理解GF 项目有帮助，可以在行文中适当体现。
【批注30】介绍了GF 项目的由来，属于对GF 项目内容的介绍。应当提炼关键信息，去掉冗余信息，使表述精炼。
知识补充：北京首汽（集团）股份有限公司是国内领先的全方位汽车服务提供商。
【批注31】前文已对定点还车模式详细介绍，了解该模式符合北京的特点即可。
GF 项目采用的是定点取车定点还车模式。【批注31】GF 首席运营官表示，“我觉得自由还车这种模式目前还不大适合北京，或者停车场非常紧张的一些城市。 不造成拥堵，不造成危险因素，不造成不便利，我觉得这是一个约束性的经营行为，是一个负责任的经营行为。”
市政路桥股份隶属于北京市政路桥集团有限公司，旗下拥有二三环和郊区的高架桥以及通勤的高速公路出入口等300 多个空置场站资源以及经验丰富的基础设施建设、养护、运营管理团队。 首汽集团则拥有全国最大出行服务运营企业的优势资源和运营经验。 首汽集团的控股公司首旅集团旗下在全国拥有的酒店、旅游业等资源，成为GF 跨城市运营的连接点。【批注32】目前GF 在全国已经布局了北京、上海、厦门、青岛等城市。 如果交通管理部门对电动车牌照支持的力度允许，现在布点可以投放5000—8000 辆电动汽车。【批注33】
汽车的大宗消费品属性使其维护成本更难以控制。 对于日常的车辆运行维护保养，GF 借助市政路桥股份的团队人员和经验，建立了线下“小蚂蚁”车队，采取夜间巡逻的方式，对车辆进行维护、保养、清洗，包括定期检查车辆的状况以及充电设施的管理维护。 针对车辆使用过程中的剐蹭伤痕，GF 的做法是，在提醒用户用车义务的同时，引入一些保障制度，例如推出了10 元的“不计免赔服务”，对于一些小刮蹭造成的1500 元以下的损失，免去用户个人承担费用部分。 大型事故则需要走商业保险和运营保险的渠道，同时需要汽车维修等售后力量的支撑。 GF 首席运营官认为，“首汽最擅长的就是售后服务，而单纯的互联网公司可能这个没有那个没有，很难实现好的客户体验。”【批注34】
【批注32】GF 项目的优势：合作双方优势互补。 实现了场地运营资源、管理团队、运营经验的优势互补。
【批注33】GF 项目具有广阔的发展前景。
【批注34】GF 项目优势：在车辆的售后服务方面有一套完善的体系。 “小蚂蚁”车队、保障制度、商业保险和运营保险。
两大企业集团达成战略合作，将全面缓解新能源汽车分时租赁中停车场地、车辆充电、车辆运维调度等问题，为市民提供新能源汽车随取、随还、随用的便利。 同时，也缓解了北京城区交通压力，减少因尾气等造成的城市污染，提供市民多样化出行方式选择，也为市场提供了共享经济的新范本。【批注35】
8.共享经济的本质是整合闲散物品或服务者，让它们以较低的价格提供产品或服务。 对于供给方来说，通过在特定时间内让渡物品的使用权或提供服务，来获得一定的金钱回报；对需求方而言，不直接拥有物品的所有权，而是通过租、借等共享的方式使用物品。【批注36】共享经济强调的是人们公平地享有社会资源，各自以不同的方式付出和受益，共同获得经济红利。 某杂志发行人D 认为，“人人为我，我为人人”，应该是共享经济的一个比较准确的概括。共享经济意味着资源的共享，也意味着文明的共担。
【批注35】GF 项目的意义：解决了电动汽车分时租赁中面临的众多问题，具有交通、环保等多种功能。
属于总说，可单列出来。
【批注36】解释共享经济：通过租借共享的方式使用物品。
思路导引
申论文章的评分是严格按照先划定档类，再在档类中结合样卷去给出具体分数。 结合这篇文章，首先解决文章主题和立意的问题，立意取决于文章题干和材料内容，题干中明确要以“共享经济”为主要论述话题，所以我们所论述的主题必须围绕“共享经济”展开；其次是文章的谋篇布局，整个文章严格按照“认识—分析—解决”的逻辑，同时突出论证重点；其三是论证严密、论据充实，注意“共享经济”这一主题来自材料，论证重心结合材料，但是论据不能照搬材料，要结合实际；最后做到表达尽量通顺，具备一定文采。
观点明确是指直接明了的表达自己的观点。 论述透彻，要求能够援引相关联的事实或者观点来有效地佐证。 就本文而言，在牢牢把握住“共享经济”这个主题形成论点后要论证全面、充分、深刻。 并且要理解到位，同时写作时要突出主题；联系实际、不拘泥于给定资料，要求必须结合实际生活，借鉴给定的参考材料，也可以借鉴自身的经验、知识背景以及生活体验。 就本文而言，就是在围绕题目主题的前提下挖掘材料，形成论点，组织论据充分论证时，可以超出给定资料的局限。 思路清晰，语言流畅，要求论述观点或陈述事实要符合一般的认识逻辑，清楚明了的呈现，同时做到语言流利、畅达、无病句、无歧义。 1000—1200 字左右的要求，是个区间概念，不要低于1000 个字或高于1200 个字。
参考范文
经济共享需要文明共担
从自然经济的自给自足，到市场经济的互通有无，经济的发展促进人类社会文明的进程，而人类的文明又促进着经济的发展。 当今社会物质财富比任何一个时代都丰富，但同时经济发展也陷入了疲劳期。 因此为了更好地优化资源配置，刺激经济持续发展，一种创新化的经济运行机制就应运而生，这就是共享经济。
共享经济通过互联网技术平台对大数据进行整合，从而实现在不增加资本投入的情况下，将现有资源通过网络平台进行整合，从而达到了经济效益、社会效益共赢的局面。 这就是共享经济的实质，然而由于共享经济是建立在虚拟的互联网平台上，信任机制体系等都有待健全，所以共享经济的发展背后是文明的共担。
共享经济是一种新生的经济运行模式，我们要摸着石头过河。 共享经济发展的益处显而易见，同时面对的问题也很突出。 大数据的信息整合，资源的共享，民众的参与度，使用者的规矩意识都是共享经济是否能够生存下去面临的风险，而更高层次上的是政府的政策支持与社会道德风尚的形成，以及企业的大局意识。 建立在虚拟互联平台基础上的共享经济，想要顺利发展的前提就是各个参与主体之间的相互信任相互支持，共同承担共享经济在发展中存在的风险。 所谓“人人为我，我为人人”。这种互相信任互相负责的态度就是一种文明的共担。
经济共享需要文明共担，文明的共担是一种同舟共济、相濡以沫的责任精神。 共享经济是一种先富带动后富，从而达到共同富裕精神的体现，本身就是一种有着文明的色彩的经济模式。 通过将闲置资源分享，既可以使资源贡献者获得收益，更可以方便更多人使用，增加更多的体验感，从而盘活社会资源。 这就需要资源分享者有一种大局意识、家国情怀，“达则兼济天下”，摒弃“我”的概念，愿意将我的资源变成我们的资源。 这就是我们达到小康社会，人们必备的较高的觉悟和素养，是以整个社会发展为己任，坚持集体主义精神的践行。
经济共享需要文明共担，文明共担是一种“君子一言，快马一鞭”的诚信精神。 共享经济中资源的分享者肩负起了时代的责任，所谓“投之以桃，报之以李”，分享经济需要文明的互动。 所以共享经济的资源使用者要投之以诚信，严格按照规定的内容和细节，履行自己的义务，不辜负资源分享者的信任。 用诚信滋养共享经济的成长，人无信不立，车无辙不行，文明共担是共享经济发展的基础，而诚信又是文明中的重中之重。
共享经济不仅仅是表面上的经济模式，而且是深层次反映国民素质甚至是人类文明程度的标志。 中国之所以在共享经济领域中领先于世界的发展，正是依赖于我们五千多年的文明积淀。 共享的理念也会在文明的保驾护航下，从经济领域渗透发展到各个领域，最后达到共产主义社会。 经济共享、文明共担这种无私的精神和责任意识，也必将成为世界各国发展的导向。 一千年前我们一度领先，一百年前我们一度落后，今天在中国梦的引领下，中国将继续引领世界的发展！
赋分标准
一类卷（35—40 分）：紧扣题意，完全符合答题要求。 字数不少于1000 字，否则，不能进入本档。 以38 分为基准分，上下浮动。
二类卷（28—34 分）：符合题意。 与一类卷相比，某方面有所不足。 字数不少于1000字，否则，不能进入本档。 以31 分为基准分，上下浮动。
三类卷（21—27 分）：尚合题意。 与一类卷相比，存在问题较多但不严重或某方面问题较严重。 字数不少于800 字，否则，不能进入本档。 以24 分为基准分，上下浮动。
四类卷（12—20 分）：偏离题意。 照搬照抄给定资料，思维较混乱，语病较多。 写作基本功较差。 与一类卷相比，存在问题较多但不严重或某方面问题较严重。 字数不少于600字，否则，不能进入本档。 以16 分为基准分，上下浮动。
五类卷（11 分及11 分以下）：离题万里；东拉西扯条理混乱，表达能力很差；结构严重残缺，文不成型；抄袭文章或堆砌给定资料。 写作基本功极差。 字数600 字以下者，统一给5—8 分。
【说明】
1.从内容、思路、语言综合考虑，按类分等给分。
2.内容可以发散思维，侃侃而谈，也可以侧重一点，深入展开。
3.各档次中基准分上下浮动的依据，主要看文字表达。
本题误差超过7 分进入三评。