1955年

2026年03月28日

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1955年

1月1日《人民日报》发表社论《迎接一九五五年的任务》。社论指出，1954年的工业生产和基本建设有了显著的发展。在这一年，新建、改建和续建的有300个重大工业建设项目。其中有鞍钢薄板厂、太原电热厂、量具刃具厂、风动工具厂等许多规模巨大的新建工厂，也有抚顺石油二厂、丰满水电站、玉门油矿等许多改建和扩建的工厂，它们正在为国家和人民的需要而生产。700多公里的新建铁路线按计划完成了，康藏、青藏两公路最近已正式通车。

1955年之所以是我国第一个五年计划建设具有决定意义的一年，首先因为1955年基本建设的工作量将远比过去任何一年为多，国家对基本建设的投资，比去年增加40%以上；我国第一个五年计划的骨干——苏联政府帮助我国建设的141项重点工程，已经开工的今年将进入最紧张的施工阶段，未开工的今年大部要完成准备工作。同时，五年计划的最后两年还将完成基本建设的50%左右的工作量，如果今年赶不上进度，把工程推迟下去，就会严重影响后两年基本建设计划的完成。社论指出，为了完成1955年的建设任务，我们必须加强计划性；必须厉行节约，克服浪费；必须努力提高技术水平，增强技术力量。

1月6日—8日第二次全国省（市）计划会议确定1955年计划方针是：全国平衡，统筹安排，增产节约，重点建设。针对经济建设要求有更多的资金而国家财力又有限的情况，会议要求增收节支，保持建设规模和国家财力的平衡。国家财力应主要用在保证重点建设，要严格控制基本建设规模和标准。4月12日，中共中央批准李富春在这次会议上的总结报告。指出：解决国家资金积累的缓慢同集中力量建设重工业的矛盾，最主要的办法是“在进一步发展生产的基础上增加收入和在保证建设事业的条件下厉行节约”。要求一切基本建设项目必须分别编入计划，按规定经一定领导机关审查批准。在建设速度上，必须作全盘的合理安排。一切工作必须坚决地降低造价，今后三年在原有预算标准的基础上，至少降低造价10%。

1月18日我国第一座精密机械工具制造厂——哈尔滨量具刃具厂，隆重举行工程验收和开工生产典礼大会。该厂是以苏联最先进的技术和苏联头等机械设备装备起来的，其中有些设备是1954年出品的第一号。产品品种规格繁多，仅刃具的规格即达2000余种。该厂于1953年5月开工，建设周期一年半，投资5500万元，生产各种量具、刃具1000吨。

1月沈阳风动工具厂建成投产，设计规模为凿岩机、风动工具万台，6050吨。该厂于1952年兴建。

2月20日毛泽东致信刘少奇、周恩来、陈云、邓小平、彭真。信中说：“五年计划纲要第二稿，我已看过一遍，有些意见，已告陈伯达同志。请你们即于日内分别找伯达谈一次，将你们看过后的意见告诉他，或将你们修改的本子交给他，连同其他同志的意见，由他汇集起来，加以修改，加上地方计划一章，于本月底或下月初印出第三稿。那时我们可以看第三遍，可于三月十日左右印第四稿，即可作为基本定论。”

3月14日中共中央书记处召开扩大会议。会议讨论了有关第一个五年计划（草案）的修改问题。

3月15日重工业部召开基本建设工作会议。会议指出，重工业部过去两年中完成了五年计划草案中26%的任务，还有74%的任务要在今后三年完成。1955年工业建筑和设备安装的工作量，比1954年增加一倍以上。根据基建规模扩大和技术日趋复杂的情况，会议认为，今后重工业部基本建设部门的基本任务是：改进基本建设单位及建设安装企业的组织和工作方式，使它们从过去适合于民用建筑及一般的工业建设的组织形式和工作方式，走向更适合于担负复杂的工业建设，并努力争取全面完成国家建设计划，保证建设工程按期投产。

会议指出，一些单位在执行国家计划中存在保守倾向和本位主义；有些干部对重工业建设的复杂性认识不足，实际工作中缺乏通盘筹划，缺乏按期完工的计划观念，因而许多工程未能按计划要求投入生产，在计划、设计、施工方面仍然存在着许多严重的浪费现象和违反财政纪律的现象。今后必须首先加强基本建设工作中的通盘筹划和相互协作，使地质、设计、科研、施工、生产准备等各部门，都按照统一的计划和进度协调地进行工作，保证使固定资产按期投入生产。特别要求各级领导干部十分注意合理地动用国家资金，掌握国家投资计划，加强投资效果的分析，纠正和避免投资使用上的浪费现象。

3月18日中共中央政治局会议决定基本通过陈云《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》，提交党的全国代表会议讨论；基本通过《发展国民经济第一个五年计划（草案）》。

3月21日中共全国代表会议开幕。陈云在会上作了《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》。

4月7日《人民日报》发表社论《第一个五年计划的基本任务》。社论指出，第一个五年计划的基本任务，概括地说来就是：集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个单位为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设，建立我国的社会主义工业化的初步基础；发展部分集体所有制的农业生产合作社和手工业生产合作社，建立对于农业和手工业的社会主义改造的初步基础；基本上把资本主义经济分别地纳入各种形式的国家资本主义的轨道，建立对于私营工商业的社会主义改造的初步基础。为了在我国建立社会主义工业化的初步基础，我们的首要任务就是要迅速地建立和扩建电力工业、煤矿工业和石油工业；建立和扩建现代化的钢铁工业、有色金属工业和基本化学工业；建立制造大型工作母机、动力机械、冶金机械、矿山机械和汽车、拖拉机、飞机的机械制造工业。一句话，就是要进行以重工业为主的工业基本建设。

4月8日中共中央批转国务院副总理陈毅《关于全国扩展公私合营工业计划会议和关于召开私营工商业问题座谈会的报告》。

4月25日中共中央批准国家计委党组提出的1955 年度国民经济计划草案，同意计委党组《关于1954年国民经济计划执行基本情况和1955年国民经济计划中几个问题的报告》。《报告》提出：1955年基本建设的特点是基本建设任务大。基本建设总投资额为98亿元，比1954年增长31.5%，占五年计划纲要草案总投资额的22.9%。当年施工的限额以上的建设单位有1079个，其中苏联为我国设计的有91个。为保证1955年计划的完成，建议各级党政部门加强对经济工作的领导，并要求国家工作人员和国营企业部门如同对待法律一样来执行国家计划，合作社营和公私合营企业部门也应逐步做到这点。

5月5日《人民日报》发表社论《贯彻重点建设的方针》。社论说，工业的基本建设，特别是以苏联帮助我国设计的156个企业为中心的工业建设，是我国第一个五年计划的中心和重点。我们必须集中力量，保证如期完成这些工程。但是，建设这些企业，并不是一件容易的事。它需要大量的资金、设备和技术力量。例如建设一个年产150万吨规模的钢铁联合企业，就需要18亿到20亿元的投资，15万吨重的设备，需要3000到4000人设计6—7年，1.8万到2万人施工6年。资源勘探所需的人力还不在内。因此，我们应集中主要力量首先建设重点工程，并按照比例地发展为保证重工业建设所不可缺少的其他经济的和文化的建设，除此以外的建设则暂时放下不办。采取这种做法，我们就能够保证按照既定计划建成这些重点工程，在第一个五年计划期间为我国的社会主义工业化奠定初步的基础。

5月12日中共中央批转国家计委《关于重工业产品价高利大问题的报告》。由于解放前重工业产品绝大部分从国外进口，解放后，西方国家封锁禁运、抗美援朝和各地开展基本建设，重工业产品供不应求；加之这几年成本有所下降，税金又较轻工业少，因此，重工业产品价高利大问题普遍存在。如钢铁产品的平均利润率为57%，机械产品的平均利润率为37%，重化工产品平均利润率为38%。为此，中央同意国家计委提出的方案，即1956和1957两年，重工业各部门调拨价格每年下降5%—10%，经过两三年后基本上达到合理的比价。9月，国家计委党组向中央提出的《关于1956年度国民经济计划的控制数字的报告》，提议国营工业主要产品的出厂价格比1955年总的平均价格降低6.2%，总降低额8亿元。

5月14日《人民日报》发表社论《展开全面节约运动》。社论指出，到1954年，我国现代工业的总产值已等于1949年的4倍多，工农业总产值等于1949年的2倍多。经过几个五年计划，我们就能够建成一个强大的现代化的社会主义的工业国家。但是，实现我国的社会主义工业化，决不是一件轻而易举的事。我国社会主义工业化的计划，是以大力发展重工业为中心的计划。根据五年计划草案的规定，五年中国家拨给重工业部、燃料工业部和机械工业各部的基本建设投资，约占工业基本建设投资总数的80%，其中三分之二以上是集中在后三年支出。一方面投资数量一年比一年增多，一方面新的企业又不能很快地发挥投资效果，这一矛盾应当怎样克服呢？唯一的办法就是要动员全国的力量，在进一步发展生产的基础上增加资金的积累和在保证重点建设的条件下厉行节约。目前的浪费现象是相当普遍的，特别是在工业、交通运输业和商业部门中，又特别是在这些部门的基本建设工程中，浪费更是严重。为了建设我们的祖国，各部门和各地方的领导机关必须合理地、节约地分配和使用国家的资金；必须充分地利用原有的生产、运输和商品流转的设备；必须最大限度地降低建设和生产成本，降低各种流通费用；必须立即着手精简机构，确定定员定额制度，合理地使用人力；必须从各方面设法提高工作效率和劳动生产率。

5月兰州化肥厂、兰州合成橡胶厂、兰州热电站开始建设。

同月按照苏联专家为该厂改扩建所制定的组织、技术措施计划，沈阳第二机床厂开始了第一期改建工程。该项目被列入苏联援建的156项重点工程之一。计划在1956至1958年进行总体改扩建，使之成为一个现代化的中型机床加工厂。但在1954年，国家有关部门抽查产品质量，发现该厂所有的产成品质量均不合格。调查发现，该厂在组织和技术管理等方面都十分落后，所以后来国家有关部门推迟了该厂的改扩建计划。1956年11月，党中央提出勤俭办企业的方针后，沈阳第二机床厂建议，一机部转报国家计委同意，取消了沈阳第二机床厂作为国外援助的总体改建项目，改由国内自行设计，并继续采取组织、技术措施，进行企业技术改造，填平补齐。到1957年5月，沈阳第二机床厂第一个五年计划的各项指标全面完成。

6月28日薄一波向中央报告关于《目前重工业生产中的几个重要问题》。

7月4日中共中央发布《关于厉行节约的决定》。指出，在基本建设中存在着严重的浪费现象，这是违背社会主义工业化和社会主义改造要求的，是同中央历来强调的厉行节约的方针和我党一贯的艰苦奋斗作风不相容的，必须坚决加以纠正。《决定》要求，从1955年下半年到1957年的基本建设投资（生产用的必需设备和国外设计的厂房投资除外）和各种费用，必须在现有计划的基础上，再削减15%—20%。要求各经济部门改善经营管理，贯彻经济核算制，加强财务成本工作，节约资金，杜绝浪费，降低成本，增加上缴利润。严格遵守老企业、老单位增收不增人，新企业、新单位增人从老企业、老单位多余人员中调配和优先录用复员退伍军人的原则。(https://www.daowen.com)

7月12日国务院常务会议通过颁布关于《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》的通知。指出，按照管理程序严格审核批准基本建设工程设计和预算文件，是国家统一管理基本建设工作、保证工程质量、节省建设资金、避免浪费现象的一项重要制度。

7月21日陈云在一届全国人大二次会议上作《坚持和改进粮食的统购统销》的发言。

7月30日一届全国人大二次会议通过中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划，并同意李富春副总理作的《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》。指出，第一个五年计划的基本任务之一是：集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设项目为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设，建立我国的社会主义工业化的初步基础。五年内，全国经济和文化教育建设的支出总额为766.4亿元。其中，基本建设投资为427.4亿元。工业是建设的重点，占总投资的58.2%；农林水利占7.6%；运输和邮电占19.2%。五年内，我国限额以上的基建单位共有1600个，其中建成1271个。限额以下的建设单位6000多个，绝大多数可以建成。运输方面，五年内新建铁路干线和支线共4000公里以上，加上恢复改造，共增加约1万公里。农业和水利方面，新建国营机械化农场91个，建设13个大型水库，并开始进行黄河的治本工程。五年内房屋建筑面积约1.5亿平方米。

同日《人民日报》发表社论《努力培养建设干部》。社论指出，要建设，第一要有资金，第二要有干部。国家建设事业需要大量的各种专门人才，特别是工业建设所必需的科学技术人才和管理人才。我国的社会主义工业化建设，不仅规模很大，而且在苏联援助下的技术装备，也是世界上最先进的。这就是说，我们不仅需要大量的技术人才，而且需要掌握现代最先进科学的高级技术人才。为了逐步满足我国建设事业对各种专门人才的需要，发展国民经济的第一个五年计划规定了巨大的培养建设干部的任务。这个任务的完成，首先要依靠高等学校和中等专业学校。根据五年计划的指标，1957年的在校学生要达到43.4万多人，比1952年增加127%，作为发展重点的高等工科学校则增加166.8%，综合大学理科增加183.4%。其中为工业化迫切需要的专业，如电机制造和电气器材制造增加770.2%，冶金增加298.4%，机器制造和工具制造增加295.2%。

8月5日国务院全体会议第17次会议通过《农村粮食统购统销暂行办法》和《市镇粮食定量供应凭证印制使用暂行办法》，并于25日发布执行。

8月8日黄河规划委员会根据国家批准的黄河综合利用技术经验报告，上报《黄河三门峡水力枢纽（包括水电站）设计任务书》和《初步设计编制工作分工》两个文件，作为治黄的第一期工程。三门峡水力枢纽工程确定1957年开工，1961年竣工。水电站分两期修建，第一期装机容量为40万千瓦，第一台机组投入运行的时间确定在1961年的一季度。水电站总的装机容量约为100万千瓦。后来，由于含沙量太高，水库淤积，1969年三门峡水利枢纽工程改造第2次会议决定，放弃原设计高坝蓄水方案，改为径流发电，装机容量为25万千瓦（5×5万千瓦），1973年12月第一台机组投产， 1978年12月26日最后一台机组投产发电。至此，全部工程竣工。

8月9日《人民日报》发表社论《做好设计预算是节约资金的重要环节》。社论说，编制设计预算，在我国基本建设部门中还是一项新的工作。1954年以前，由于编制设计预算的经验和条件都不具备，我国的很多建设单位只有设计工作量而没有周密的预算，花钱是采用实报实销的办法，用多少算多少。这种情况，曾经造成了很大的浪费，例如辽源中央竖井，于1950年动工，预计1955年底移交生产，投资达5000万元，如果在开工前能做好设计预算的编审工作，则至少可节约投资600万元。1954年下半年开始，各部门和某些省市的设计机构同预算机构开始建立起来了，工程没有预算的现象开始有了改变，但是由于编制设计预算的组织机构仍不充实、制度还不健全，没有设计预算或预算没有批准就开工的现象仍然没有完全消除。今年到5月底为止，已开工建设的4100多个单位中，就有一半是只凭施工文件甚至连施工文件也没有就拨款施工了。这种情况当然是极其严重的和极其有害的。

8月26日我国第一座高温高压热电站在苏联专家协助下正式投产。

9月15日中国第一个拖拉机厂动工兴建。

9月国家计委党组向中央提出《关于1956年度国民经济计划的控制数字的报告》，并于10月4日经中央批准。为了保证五年计划的完成，《报告》要求各部门和各地方提出的1956年计划“应该在可靠的基础上订得更积极些，尽可能地超过控制数字所规定的指标”。1956年计划控制数字中提出：全国基本建设总投资额为112.7亿元，施工的限额以上厂矿建设单位为555个（包括新开工的161个），其中年内建设完工的162个。鉴于前三年共完成计划总投资额的51%左右的情况，为了保证五年计划的完成，并避免建设任务过多地集中到1957年，《报告》要求，各部门不仅应达到控制数字的指标，而且应该把那些在五年计划内有条件提前施工的建设单位提早施工。社会商品零售总额为451亿元，商品的供应量同社会购买力还存在一定差额。

同月我国第一座大型立井——鹤岗东山煤矿移交生产。

10月4日中共中央下达《关于编制1956年度国民经济计划草案的指示》，批准国家计委党组提出的1956年度国民经济计划的控制数字及其报告。中央指示：鉴于有些经济部门1955年预计完成的主要计划指标有可能达不到“一五”计划所规定的当年水平，同时，“一五”计划又只剩下两年的时间，因此，各部门、各地方在编制1956年度计划草案时，必须具体地分析情况，利用各种有利因素，发掘潜力，克服困难，在全国平衡的基础上，尽可能地提高计划指标，努力争取实现。

10月26日国务院常务会议批准《中华人民共和国国家计划委员会暂行工作条例》，12月7日发布依照执行。

10月太原化工厂动工兴建。该厂与太原肥料厂、太原制药厂三大化学工厂组成太原化工区。这三个项目都是苏联援建的156项重点建设项目。从厂址选择到设计、施工，都得到苏联的帮助。苏联还供应大批关键性的机械、电气设备。1958年，太原化工厂、太原制药厂建成，至1960年，太原肥料厂建成投产。

11月1日国务院发出《关于试行轻工业计划产品分工管理办法的通知》。

11月19日国务院发布《基本建设工程设计任务书审查批准暂行办法》的通知。《暂行办法》规定了设计任务书的审查和批准权限。

11月29日中央同意国家计委党组《关于修改1955年国民经济计划的请求报告》。其中提出：由于贯彻厉行节约的方针，削减了非生产性工程的投资和降低了工程造价，减少了投资，全国基本建设总投资额计划由97.9亿元，修改为91.7亿元。

11月沈阳冶炼厂在冶金系统首先研制出硒。

12月29日改建完成的沈阳第一机床厂举行了开工生产典礼大会。该厂是我国第一座新型的工作母机制造厂。苏联政府对沈阳第一机床厂不仅提供了最先进的设计和最新型的设备，而且派出了三批专家，具体指导建设工作。该厂是从1953年4月16日开始改建的。这个厂从原材料入厂到成品出厂，完全是流水作业。全厂80.1%的机器设备，都是苏联、德意志民主共和国、捷克斯洛伐克等兄弟国家供给的。这个厂达到设计水平以后，生产能力将比改建前的1953年至少提高6倍。它不但可以生产速度快、能力强、用途广、精密度高的各种规格的中型车床，还可生产我国国民经济各部门迫切需要的特殊机床。

12月国务院将大连造船厂第一期扩建改造工程列入156项重点建设项目。到1960年，项目基本完成，1962年完成了扫尾工程。项目完成后，该厂改变了以修船为主的局面，成为中国北方的造船工业基地。