城建档案利用服务面临的挑战
2.1 办理模式相对单一
当前,城建档案查询利用仍以纸质档案为主,且需在指定地点阅览,不得私自翻拍、扫描、勾画等,这使得档案查询利用业务几乎仍维持现场受理、现场调阅、现场利用的传统模式,便捷性大打折扣。现阶段,亟须建立和完善在线咨询、网上自主查询及跨馆查系统。
2.2 数字化基础不健全
纸质档案以纸张作为储存手段,需要很大的存储空间,还要投入大量人、物、财进行管理。即便在库房环境及档案维护方面投入巨大,纸质档案仍会因反复翻阅、多次复印等造成不可逆的破损。利用过程中,扫描、复印等有赖人为操作,一来难以绝对保证档案的不丢失、不破损、不泄密,二来人力成本高、时效低。
2.3 数据壁垒有待打通(https://www.daowen.com)
一方面,部门与部门间未实现数据融通共享。查询人前往城建档案馆查询利用档案时,工作人员需对其身份进行核实,但公安部门居民身份证信息数据库、房管部门产权信息数据库等还尚未向城建档案馆开放信息核验权限,因此,需在查询人提供完整信息的情况下才能实现“最多跑一次”。
另一方面,在市、区两级档案馆管理机构间数据与信息共享存在堵点。市、区两级城建档案利用由属地负责,查询人只能到实体档案存放的相应市或区城建档案馆查询,无法进行跨馆查询,容易出现“多趟跑”现象。
2.4 城建档案的社会价值有待挖掘
城建档案不仅是城市规划、建设的基础资料,还可以作为一种“城市记忆”,有着珍贵的历史文化价值,尤其是声像和编研档案。它们或借用摄影、摄像等手段,形成以照片、影片、底片、录音带、录像带、缩微胶片、磁盘、光盘等为载体的记录城市嬗变轨迹的声像档案,真实再现城市极具个性的建设历史;或由档案工作人员以城建档案为主要对象、以为城市建设服务为主要目的,对城建档案进行深度开发,将纸质“死”档案变成“活”的文化资源,为学术研究、历史文化建筑保护更新等提供依据。但很显然,现阶段建筑、施工单位及城建档案管理机构的声像档案意识不强,使得声像档案难以进行标准化、规范化的归档及管理。同时,编研工作也因缺少技术骨干而显得“心有余而力不足”。