一、发展概况

欧盟教育与培训政策最早起源于1963年，当时共同体发布指令要求成员国实行“共同的职业教育和培训政策”。1976年又发布了一个实施“共同体行动计划”的决议。1989年《社会权利宪章》签订之后，共同体发布决议要求成员国对劳动者实行“持续的培训计划”。同年，共同体委员会发布了1989—1992年“教育与培训中期指针”。^[84]这一阶段，欧盟教育与培训政策的发展主要以提高劳动者的质量为目标，而且整体发展相对分散，持续性不强。

进入欧盟阶段后，欧盟教育与培训政策主要以指令、计划等形式提出概念、建立规范、组织行动，以达到整合成员国政府相关政策的目的。^[85]1992年《马约》中对教育、职业培训和青年人问题给予了特别关注，对《罗马条约》中的第126条和第127条进行了修改，并单独列出“教育、职业培训与青年”一章，这是欧盟教育和培训政策发展的一个重要里程碑。为了全面推进“欧洲维度”的建设，1993年欧盟委员会发布了白皮书，将开展“欧洲意识教育”提高到法律层面。1995年，委员会发表题为《教学与学习：走向一个学习社会》的白皮书，提出“学习型社会”（Learning Society）的概念。1997年，委员会又发布了《走向知识欧洲》的通讯，提出“知识欧洲”（a European of Knowledge）的概念。这些概念的提出是欧盟在成员国政策实践的基础上，整合教育与培训政策、创建欧盟政策区域的积极行动，^[86]对“发展教育的欧洲规模与深度”具有非常积极的作用。另外，由于这一阶段的教育与培训政策的目标主要立足于解决失业问题，也使其在欧盟社会政策中的重要性日益凸显。

2000年的“里斯本战略”在欧盟共同教育与培训政策方面制订了详细的工作计划，其目标是到2010年，将18～24岁年龄段完成中等教育后不能继续接受教育和培训的人数减少50%，同时要促进学校和科研机构在教学资源方面的共享，发展终生教育和培训，完善欧盟成员国之间在能力证书制度方面的建设，促进教育工作者和学生的交流和合作。此外，还要通过网络技术加强就业和培训市场的相互配合。^[87]另外，在2002年巴塞罗那首脑会议上，欧盟明确提出，教育是欧洲社会模式的重要基石之一，争取到2010年，使教育成为“世界质量的参照系”。^[88](https://www.daowen.com)

此外，为了实现“里斯本战略”提出的目标，欧盟又启动了“哥本哈根进程”，促进欧洲各国在教育与培训政策方面的协调与合作。“哥本哈根进程”从2002年至2010年分三个阶段实施，它为提升欧盟的教育与培训质量，完善教育与培训机制均发挥了积极作用。2010年，欧盟通过了“欧洲2020战略”，该战略明确提出的第四项发展指标是“未完成基本教育人数和退学率从当前的15%降低至10%以内，2020年30岁至34岁年轻人获得高等教育文凭的比例从31%提高到至少40%”。^[89]由此可见，教育与培训政策在欧盟社会政策中的地位与作用也日益重要。

总体而言，随着欧洲一体化的发展，欧盟逐渐意识到发展教育的意义，不仅提出了一系列教育发展目标，同时也推动了教育行动计划的实施力度，使不同层面的欧洲公民获得了职业教育和培训机会，从而提高了他们在就业市场中的竞争力，为缓解失业压力发挥了积极作用。同时，欧盟教育与培训政策的整合程度也在这个过程中得到了提升。