四、存在的问题
职业教育和培训政策也是欧盟劳工政策的主要内容之一。随着欧洲一体化进程的深入发展，欧盟层面上的教育和培训政策日臻完善，其社会意义也逐渐凸显，并成为欧洲社会模式的基石之一。目前，欧盟教育政策已经具备了经济与社会的双重功效，并在一定程度上决定着未来欧盟社会政策的发展趋势。可以肯定的是，通过鼓励各个成员国在联盟层面的合作，欧盟也将在职业教育和培训政策等教育问题上发挥越来越明显的作用。然而，不容忽视的是，在欧洲一体化进程中，欧盟教育政策的制定和实施仍将面临一系列困难。
（一）欧盟教育与培训政策整合难度较大
虽然《马约》中曾提到，成员国的教育与培训制度无需作任何调整，但是理事会却要求，各成员国的普通与职业教育制度应该经历一个趋同的过程。这个要求似乎与“辅助性原则”相矛盾。尽管欧盟在各类条约中对“辅助性原则”所作的灵活解释为联盟机构积极介入教育领域提供了更合理的理由，欧盟也可以通过法律手段来敦促各国的职业教育与培训政策向趋同的方向发展，但是其始终承受着来自成员国多方面的压力，因为成员国并不会轻易让渡传统意义上应隶属于其内部事务的教育主权。《职业培训意向书》公布后，各成员国纷纷发表声明表示反对，不赞同欧盟委员会拥有更多的立法权，尤其是德国、丹麦和英国等国强烈要求欧盟应严格遵循“辅助性原则”，保护各成员国国家主权。在此情形之下，最能体现欧盟教育政策的“苏格拉底计划”和“达·芬奇计划”能否像欧盟所计划的那样，在迈向“知识型社会”的进程中发挥重要的作用，还是一个未知数。在欧盟当前的制度框架下，它只能通过财政援助拨款的方式，在联盟内部推行教育趋同政策，除此之外，欧盟事实上并不拥有更多的合法权限。[106]因此，在教育培训政策方面的整合难度仍然很大，这成为制约其发展的重要因素。
（二）政策实施中的问题
现代科技革命使得技能的更新速度不断加快，而且由于劳动力在掌握信息方面存在的局限性，不可避免地会造成劳动力市场上的技能短缺现象。各成员国政府本应利用其掌握的信息和资源对劳动力进行适当的技能培训，这一方面可以缓解因技能短缺而产生的劳动力市场压力，另一方面也可以传达政府产业调整信息，引导劳动者学习或掌握更有竞争力的技能，但是成员国在采取行动方面往往比较滞后。这种行动的滞后不仅会对政府干预的权威性造成负面影响，而且也直接影响欧盟教育与培训政策的顺利实施，从而影响它的政策效果，并最终侵蚀欧盟的合法性。
（三）教育中的急功近利问题
在职业培训领域，普遍存在急功近利的现象。按照欧盟的规定，企业主、社会合作者、行会和专业团体有权参与职业教育和培训课程设置、内容的设计和教学等，各方应该综合考虑职业教育人员、课程、内容等多方面的实际情况，作出最适合的安排。但是在设计和选择课程时，企业主往往过多地考虑企业自身的利益，而不顾及学生的长远利益，培训反而有可能不利于学生未来职业生涯的发展。因为企业主安排在职培训的主要目的是提高企业雇员的生产技能，从而增强企业的竞争力，最终获得更多的利润，这是一个建立在严格的成本利润基础上的纯经济行为。相反，政府对职业培训干预的目的则是要使不同劳动者都能获得持续的就业能力，希望通过扩展职业教育课程的内容，加大对职业教育的投入，增加专业培训中的通用知识等方式，使劳动者更好地适应未来的变化，并为继续教育作好充分准备。上述两者出发点的差异就需要政府在该领域必须进行适度的干预，通常主要通过立法来保障劳动者拥有接受培训的权利，或者强制企业主缴纳一定数额的培训费用，由政府组织安排培训等方式来实现。
【注释】
[1]European Commission，White Paper Growth，Competitiveness，Employment—The Challenges and Ways Forward into the 21st Century，OPPEC，1994.
[2]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第175页。
[3]Louise Humpage Institutions，“Interests and Ideas：Explaining Social Policy Change in Welfare States Incorporating an Indigenous Population”，Journal of European Social Policy，Vol.20，No.3，2010，p.240.
[4]欧共体官方出版局编，苏明忠译：《欧洲联盟法典》（第二卷），国际文化出版公司2005年版，第98页。
[5]杨雪：《欧盟共同就业政策研究》，中国社会科学出版社2004年版，第78页。
[6]杨雪：《欧盟共同就业政策研究》，中国社会科学出版社2004年版，第79页。
[7]Ivor Robert and Beverly Springer，Social Policy in the European Union：Between Harmonization and National Autonomy，London：Lynne Rienner Publishers Inc.，2001，p.103.
[8]European Council，Lisbon Strategy，2000，http：//europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do？reference＝PRES/00/2000＆format＝HTML＆aged＝0＆language＝EN＆guiLanguage＝en.
[9]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，pp.96-97.
[10]European Commission，The European Employment Strategy，Publications Office of the European Communities，1999，pp.12-13.
[11]European Commission，The European Employment Strategy，Publications Office of the European Communities，1999，p.14.
[12]杨伟国、苏静：《欧盟就业战略：从就业抑制到就业激励》，《欧洲研究》2005年第6期。
[13]James S.Mosher and David M.Trubek，“Alternative Approaches to Governance in the EU：EU Social Policy and the European Employment Strategy”，Journal of Common Market Studies，Vol.41，No.1，2003，p.85.
[14]European Commission，EU Employment and Social Policy 1999-2001，Luxembourg，2001，p.13.
[15]Bodil Damgaard and Jacob Torfing，“Network Governance of Active Employment Policy：The Danish Experience”，Journal of European Social Policy，Vol.20，No.3，2010，p.249.
[16]Bodil Damgaard and Jacob Torfing，“Network Governance of Active Employment Policy：The Danish Experience”，Journal of European Social Policy，Vol.20，No.3，2010，p.248.
[17]杨雪：《欧盟共同就业策略的基础及发展》，《人口学刊》2003年第2期。
[18]马晓强、雷钰：《欧洲一体化与欧盟国家社会政策》，中国社会科学出版社2008年版，第195～196页。
[19]欧盟统计局数据，http：//ec.europa.eu/eurostat/web/populationdemography-migration-projections/population-data/main-tables.
[20]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，pp.95-96.
[21]Daniel P.Gitterman，“European Integration and Labour Market Cooperation：A Comparative Regional Perspective”，Journal of European Social Policy，Vol.13，No.2，2003，p.111.
[22]Brian Burgoon and Fabian Dekker，“Flexible Employment，Economic Insecurity and Social Policy Preferences in Europe”，Journal of European Social Policy，Vol.20，No.2，2010，pp.126-127.
[23]Hilary Silver，Social Exclusion and Social Solidarity：Three Paradigms，International Institute for Labour Studies，1994，p.3.
[24]马晓强、雷钰：《欧洲一体化与欧盟国家社会政策》，中国社会科学出版社2008年版，第289～290页。
[25]Employment and Social Affairs of European Commission，The Social Protection and Social Inclusion Process，2006，pp.11-13.
[26]Robert Miles，Dietrich Thränhard（eds.），Migration and European Integration：The Dynamics of Inclusion and Exclusion，London：Pinter Publishers Ltd.，1995，pp.329-330.
[27]Marius R.Busemeyer，Achim Goerres，and Simon Weschle，“Attitudes Towards Redistributive Spending in an Era of Demographic Ageing：The Rival Pressures from Age and Income in 14 OECD Countries”，Journal of European Social Policy，Vol.19，No.3，2009，pp.195-197.
[28]Olaf van Vliet and Michael Kaeding，Globalisation，European Integration and Social Protection—Patterns of Change or Continuity？，MPRA Paper No.20808，2007，p.12.
[29]杜鹏：《欧盟的老龄问题与老龄政策》，中国人口出版社2000年版，第50页。
[30]马晓强、雷钰：《欧洲一体化与欧盟国家社会政策》，中国社会科学出版社2008年版，第304页。
[31]关于欧洲青年中心，可参见人民网-政治类国际组织，http：//world.people.com.cn/GB/8212/60991/60992/4250356.htm.
[32]European Commission，White Paper：European Social Policy，A Way Forward for the Union，1994，http：//ec.europa.eu/off/white/index_en.htm.
[33]马晓强、雷钰：《欧洲一体化与欧盟国际社会政策》，中国社会科学出版社2008年版，第307页。
[34]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第71页。
[35]关信平：《当代欧洲贫困问题及欧盟的反贫困政策研究》，中国政府网，http：//www.gov.cn/ztzl/2005-12/31/content_143773_3.htm.
[36]埃居（ECU）是欧元诞生前欧洲货币单位（Euopean Currency Unit）的简称。由欧洲经济共同体会员国货币共同组成的一揽子货币，是欧共体各国之间的清算工具和记账单位。1999年1月1日欧元诞生后，埃居自动以1∶1的汇价折算成欧元（EURO）。
[37]林闽钢、董琳：《欧盟反社会排斥政策探讨》，《公共管理高层论坛》2006年第1期。
[38]Christopher T.Whelan and Bertrand Maître，“Europeanization of Inequality and European Reference Groups”，Journal of European Social Policy，Vol.19，No.2，2009，p.119.
[39]关信平：《当代欧洲贫困问题及欧盟的反贫困政策研究》，中国政府网，http：//www.gov.cn/ztzl/2005-12/31/content_143773_3.htm.
[40]Stephan Leibfried and Paul Pierson（eds.），European Social Policy：Between Fragmentation and Integration，Washington，D.C.：The Brookings Institution，1995，p.105.
[41]Axel Börsch-Supan，Karsten Hank，Hendrik Jürges，and Mathis Schröder，“Introduction：Empirical Research on Health，Ageing and Retirement in Europe”，Journal of European Social Policy，Vol.19，No.4，2009，p.296.
[42]Louise Humpage Institutions，“Interests and Ideas：Explaining Social Policy Change in Welfare States Incorporating an Indigenous Population”，Journal of European Social Policy，Vol.20，No.3，2010，p.240.
[43]任俊芳：《从欧盟基本立法中看妇女地位的提高》，《浙江学刊》2003年第5期。
[44]凯瑟琳·巴纳德著，付欣译：《欧盟劳动法》，中国法制出版社2005年版，第212页。
[45]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，p.106.
[46]关信平：《欧盟社会政策的历史发展——兼析欧盟社会政策的目标、性质与原则》，《南开学报》（哲学社会科学版）2000年第2期。
[47]德芙瑞娜案：德芙瑞娜是比利时萨比娜航空公司的一名空姐，航空公司规定，空姐在40岁就应该辞职，因此她于1968年即40岁时被迫辞职，而与其从事相同工作的男性乘务员则可以任职到55岁，而且在就职期间，她自1963年起就从事与本机组的男同事完全相同的工作，但报酬却一直低于男同事，一直到1966年比利时政府取消航空公司中男性服务员与女性服务员报酬的歧视为止。为此，她向比利时法院起诉，并得到比利时两名著名女律师波斯琪和卡维利斯的支持。
[48]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，p.109.
[49]凯瑟琳·巴纳德著，付欣译：《欧盟劳动法》，中国法制出版社2005年版，第214页。(https://www.daowen.com)
[50]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，p.110.
[51]Gmcia Vara Arribas and Laura Carrasco，“Gender Equality and the EU：An Assessment of the Current Issues”，Eipascope，Vol.7，No.1，2003，p.37.
[52]Gmcia Vara Arribas and Laura Carrasco，“Gender Equality and the EU：An Assessment of the Current Issues”，Eipascope，Vol.7，No.1，2003，p.39.
[53]Slyvia Walby，The European Union and Gender Equality：Emergent Varieties of Gender Regime，Oxford：Oxford University Press，2004，p.255.
[54]凯瑟琳·巴纳德著，付欣译：《欧盟劳动法》，中国法制出版社2005年版，第216页。
[55]欧共体官方出版局编，苏明忠译：《欧洲联盟法典》（第一卷），国际文化出版公司2005年版，第103页。
[56]欧共体官方出版局编，苏明忠译：《欧洲联盟法典》（第一卷），国际文化出版公司2005年版，第104页。
[57]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第58页。
[58]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，Macmillan Press Ltd.，2000.转引自田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第58页。
[59]这些欧洲妇女政策网络主要包括：1982年设立的关于实行平等指令的专家网络系统；1983年设立的关于妇女在劳动力市场中地位的网络系统；1986年在企业中积极行动的网络系统、广播领域的机会平等筹划委员会、协调职业与家庭责任措施和照料小孩的网络系统等。
[60]Maria C.Gonzalez，“Workers'Direct Participation at the Workplace and Job Quality in Europe”，Journal of European Social Policy，Cambridge：Vol.20，No.2，2010，p.160.
[61]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，p.124.
[62]这些妇女组织包括：1995年成立的“平等委员小组”、1996年成立的“性别平等相助组织”、1998年成立的“妇女和农业地区咨询委员会”、1999年成立的“性别平等发展合作专家小组”和“关于妇女与科学的欧安会组织”等。
[63]这些妇女网络包括：1990年设立的“决策中的妇女网络”、“妇女新机会计划”和1995年设立的“家庭与工作网络”等。
[64]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，p.118.
[65]European Commission，A Road Map for Equality Between Women and Men 2006-2010，2006，p.3
[66]凯瑟琳·巴纳德著，付欣译：《欧盟劳动法》，中国法制出版社2005年版，第224页。
[67]Susan Wolf，Briefcase on European Community Law，Lodon：Routledge，1999，p.170.
[68]李明甫：《就业中的男女平等：欧盟的状况和做法》，《环球经纬》2004年第3期。
[69]Brian Burgoon and Fabian Dekker，“Flexible Employment，Economic Insecurity and Social Policy Preferences in Europe”，Journal of European Social Policy，Vol.20，No.2，2010，p.126.
[70]景跃军：《欧盟解决就业性别差异的措施及评价》，《人口学刊》2007年第3期。
[71]周琰：《欧盟国家保障两性平等参政法律制度研究》，《中国人民公安大学学报》（社会科学版）2007年第3期。
[72]Janneke Plantenga，Chantal Remery，Hugo Figueiredo，and Mark Smith，“Towards a European Union Gender Equality Index”，Journal of European Social Policy，Vol.19，No.1，2009，p.22.
[73]周琰：《欧盟国家保障两性平等参政法律制度研究》，《中国人民公安大学学报》（社会科学版）2007年第3期。
[74]Global Database of Quotas for Women，http：//www.quotaproject.org/system.cfm.
[75]欧盟统计局，http：//ec.europa.eu/eurostat/web/main/home.
[76]Claire Annesley，“Lisbon and Social Europe：Towards a European Adult Worker Model Welfare System”，Journal of European Social Policy，Vol.17，No.3，2007，pp.197-200.
[77]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，pp.106-107.
[78]Emanuela Lombardo，“Integrating or Setting the Agenda？Gender Mainstreaming in the European Constitution Making Process”，The Author，Vol.5，No.2，2005，p.5.
[79]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学出版社2005年版，第58～59页。
[80]European Commission，Green Paper on European Social Policy-Option for the Union，1993.
[81]Emanuela Lombardo，“Integrating or Setting the Agenda？Gender Mainstreaming in the European Constitution Making Process”，The Author，Vol.5，No.2，2005，p.7.
[82]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，p.127.
[83]杨雪：《欧盟共同就业政策研究》，中国社会科学出版社2004年版，第180页。
[84]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第51页。
[85]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第51页。
[86]Corden A.and Duffy K.，“Human Dignity and Social Exclusion”，in R.Sykes and P.Alcock（eds.），Developments in European Social Policy：Convergence and Diversity，Cambridge：The Policy Press，1998，p.102.
[87]管新平、何志平：《欧盟概况》，华南理工大学出版社2003年版，第250页。
[88]马晓强、雷钰：《欧洲一体化与欧盟国家社会政策》，中国社会科学出版社2008年版，第233页。
[89]陆伟：《欧洲2020战略：解读与启示》，《欧洲研究》2011年第1期。
[90]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，pp.136-137.
[91]马晓强、雷钰：《欧洲一体化与欧盟国家社会政策》，中国社会科学出版社2008年版，第234页。
[92]Michael Gold，The Social Dimension：Employment Policy in the European Community，London：Macmillan，1993，p.192.
[93]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.140.
[94]ECORYS Nederland BV.Final Evaluation of the Leonardo da Vinci II Programme，http：//ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/training/2007/joint/leonardo_en.pdf.
[95]ECORYS Nederland BV.Final Evaluation of the Leonardo da Vinci II Programme，http：//ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/training/2007/joint/leonardo_en.pdf.
[96]季艳艳：《欧盟伊拉斯谟计划（ERASMUS）的发展及成效研究》，上海师范大学硕士学位论文，2011年，第44页。
[97]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第54页。
[98]Michael Gold，The Social Dimension：European Policy in the European Community，London：Macmillan，1993，p.194.
[99]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第55页。
[100]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.5.
[101]Alan Butt Philip，“European Social Policy after Maastricht：The Strengthening of the Social Dimension”，Journal of European Social Policy，Vol.12，No.2，1992，p.122.
[102]Monica Threlfall，“European Social Integration：Harmonization，Convergence and Single Social Areas”，Journal of European Social Policy，Vol.13，No.3，2003，p.124.
[103]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第51页。
[104]王小海、刘凤结：《欧盟教育政策中的“欧洲维度”与欧洲认同构建》，《广东外语外贸大学学报》2014年第3期。
[105]Rajiv Prabhakar，“The Assets Agenda and Social Policy”，Social Policy and Administration，Vol.43，No.1，2009，pp.54-56.
[106]Giandomenico Majone，“The European Union Between Social Policy and Social Regulation”，Journal of Common Market Studies，Vol.31，No.2，1998，pp.158-161.