基于绩效管理层面的预算管理全员化问题

高校的财务资金管理强调“以收定支”“收支两条线”管理，重视预算工作的“标准科学、约束有力、全面绩效、规范透明”。同时，财政资金的使用绩效评价结果将会作为下年度公共财政资金下达的重要参考依据。但是，目前我校预算管理工作，主要存在如下问题：第一，预算编制准确性不足。大部分二级部门测算预算标准不够科学，没有彻底贯彻落实“零基预算”要求，习惯经验主义，根据上年度预算增增减减，对部门实际需求研判不足，绩效指标与资金使用的匹配度不合理，造成后续资金使用不足或盈余。第二，预算政策理解不足。财政资金使用根据基本支出、项目支出的不同要求，关于商品和服务的支出具有明确的标准，涉及信息化运行维护类、房租类、房屋建筑物购建类、大型修缮类、信息网络购建类、50万元以上设备购置类等特殊项目，不仅需要前置预算审批，还需要同步完成政府采购预算，但是部分二级单位在年度预算申报时，尚未将特殊项目进行剥离，事先未进行预算审批和采购切块，造成项目无法执行或执行进度滞缓等情况。第三，预算执行刚性不足。根据《预算法》等相关规定，省级部门预算经人民代表大会审核通过后，原则上是不允许调整，预算资金执行不到位，根据绩效评价结果进行问责。但是由学校预算执行情况来看，预算执行刚性不足，年度中期新增项目、删除项目、调整项目的情况比较普遍，变更程序不够规范，责任部门预算执行率与绩效挂钩政策执行不够到位。(https://www.daowen.com)