主要数据情况
1.养老保险
参保人数情况:截至2017年末,全国参加基本养老保险人数为91548万人,比上年末的88777万人增加2771万人,增幅3.1%。其中,参加城镇职工基本养老保险人数为40293万人,比上年末增加2364万人,增幅6.2%;参加城乡居民基本养老保险人数为51255万人,比上年末增加408万人,增幅0.8%。值得关注的是,参加城镇职工基本养老保险的人员中,参保职工人数29268万人,比上年末增加1441万人,增幅5.2%,将“十二五”以来的平均增幅由6.2%降至6.0%。与参保职工的增幅降低相对应,参保离退休人数达到11026万人,比上年末增加922万人,增幅9.1%,将“十二五”以来的平均增幅由8.2%拉高到8.3%。2011年以来,养老保险参保职工人数的增幅持续走低,而参保离退休人数的增幅一直维持在高位(见图1、图2)。简而言之,参保离退休人数的增幅持续高于参保职工,通过图1可以看出参保离退休人数的斜率大于参保职工人数。这说明养老保险制度内的参保人员结构日趋老龄化,依靠代际转移的思路所设计的制度,面临越来越大的可持续挑战。

图1 2011年以来养老保险参保职工人数和参保离退休人数对比(单位:万人)
数据来源:历年人力资源和社会保障事业发展统计公报。

图2 2011年以来养老保险参保职工和参保离退休人数的增幅对比(单位:%)
数据来源:历年人力资源和社会保障事业发展统计公报。
2017年末,参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为6202万人,比上年末增加262万人,增幅4.4%。农民工参保人数的增幅下降,将“十二五”以来的平均增幅由10.4%拖累降低到9.5%。年末参加城乡居民基本养老保险的人数51255万人,比上年末增加408万人,增幅0.8%,比2016年的增幅高0.1个百分点。
基金收支情况:2017年,城镇职工基本养老保险基金总收入43310亿元,比上年增加8252亿元,增幅23.5%,其中,征缴收入33403亿元,比上年增加6635亿元,增幅24.8%;各级财政补贴8004亿元,比上年增加1493亿元,增幅22.9%。基金总支出38052亿元,比上年增加6198亿元,增幅19.5%。基金累计结存43885亿元,比上年增加5305亿元,增幅13.8%。值得关注的是,2017年,基金征缴收入的增幅明显提高,比2016年16.3%的增幅高出8.5个百分点,将“十二五”以来的平均增幅由15.8%拉动提高到17.0%。基金收入的明显提高,主要是由于机关事业单位养老保险制度改革进入实际运行阶段,越来越多的地区实现了社保征收机构征缴保费和发放待遇,带动基金征缴收入增加。从数据的变化可以看出:一是城镇职工基本养老保险参保人员中,执行企业制度的参保人数的增幅逐年降低至3.1%,城镇非私营单位就业人员年平均工资增幅保持在10%左右水平,而城镇私营单位就业人员年平均工资增幅逐年下降至6.8%,执行企业制度的参保人数和工资水平都不足以支撑基金征缴收入大幅上涨;二是2016年至2017年,执行机关事业单位制度的参保人数大幅上涨,2016年增幅63.8%、2017年增幅35.7%,比2015年以前的1.5%的平均增幅大幅提高,也高于基金征缴收入的增幅,说明大量机关事业单位参保人员在办理参保登记后,逐步启动了改革,实现养老保险费由社保征收机构征收。
2017年,城乡居民基本养老保险基金收入3304亿元,比上年增加371亿元,增幅12.6%,其中个人缴费810亿元,比上年增加78亿元,增幅10.7%。基金支出2372亿元,比上年增加222亿元,增幅10.3%。基金累计结存6318亿元,比上年增加933亿元,增幅17.3%。
2.医疗保险
参保人数情况:截至2017年末,全国参加基本医疗保险人数为117681万人,比上年末增加43290万人,增幅58.2%。其中,参加职工基本医疗保险人数30323万人,比上年末增加791万人,增幅2.7%;参加城乡居民基本医疗保险人数为87359万人,比上年末增加42499万人,增幅94.7%。城乡居民医疗保险人数几乎增长一倍,主要由于城乡居民基本医疗保险制度整合取得积极进展。在参加职工基本医疗保险人数中,参保职工22288万人,比上年末增加568万人,增幅2.6%;参保退休人员8034万人,比上年末增加223万人,增幅2.9%。2017年末,参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为6225万人,比上年末增加1399万人,增幅29%。
基金收支情况:2017年,基本医疗保险基金总收入17932亿元,比上年增加4848亿元,增幅37%。基金总支出14422亿元,比上年增加3655亿元,增幅33.9%。年末基本医疗保险统筹基金累计结存13234亿元,比上年增加3469亿元,增幅35.5%,其中,城镇职工医疗保险基金累计结存9699亿元,比上年增加1927亿元,增幅24.8%;城乡居民医疗保险基金累计结存3535亿元,比上年增加1542亿元,增幅77.4%。个人账户积累6152亿元,比上年增加952亿元,增幅18.3%。(https://www.daowen.com)
3.失业保险
参保人数情况:截至2017年末,全国参加失业保险人数为18784万人,比上年末增加695万人,增幅3.8%。领取失业保险金人数为220万人,比上年末减少10万人,降幅4.3%。全年领取待遇情况来看,共为458万名失业人员发放了不同期限的失业保险金,比上年减少26万人,降幅5.4%;共为66万名劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助,比上年减少10万人,降幅13.2%;共向45万户参保企业发放稳岗补贴,惠及职工5192万人,职工人数比去年增加198万人,增幅4.1%。此外,还向11万参保职工发放技能提升补贴3亿元,向16个省份和新疆兵团发放价格临时补贴7282万元。2017年末,参加失业保险的农民工人数为4897万人,比上年增加238万人,增幅5.1%。
基金收支情况:2017年,失业保险基金收入1113亿元,比上年减少116亿元,降幅9.5%。基金支出894亿元,比上年减少82亿元,降幅8.4%。基金累计结存5552亿元,比上年增加219亿元,增幅4.1%。
4.工伤保险
参保人数情况:截至2017年末,全国参加工伤保险人数为22724万人,比上年末增加834万人,增幅3.8%。全年认定(视同)工伤104万人,与上年基本持平;全年评定伤残等级人数为52.9万人,比上年减少0.6万人。享受工伤保险待遇人数为193万人,比上年减少3万人,降幅1.5%。2017年末,参加工伤保险的农民工人数为7807万人,比上年增加297万人,增幅4.0%。
基金收支情况:2017年,工伤保险基金收入854亿元,比上年增加117亿元,增幅15.9%。基金支出662亿元,比上年增加52亿元,增幅8.5%。基金累计结存1607亿元,比上年增加196亿元,增幅13.9%,其中储备金结存270亿元,比上年增加31亿元,增幅13.0%。
5.生育保险
参保人数情况:截至2017年末,全国参加生育保险人数为19300万人,比上年末增加849万人,增幅4.6%。全年共有1113万人次享受了生育保险待遇,比上年增加199万人次,增幅21.8%。
基金收支情况:2017年,生育保险基金收入642亿元,比上年增加120亿元,增幅23.1%。基金支出744亿元,比上年增加213亿元,增幅40.1%。基金累计结存564亿元,比上年减少112亿元,降幅16.6%。
6.社会救助
最低生活保障。截至2017年末,全国城市低保对象741.5万户、1261万人,分别比上年减少113.8万户、219.2万人,降幅分别为13.3%、14.8%。全年各级财政共支出城市低保资金640.5亿元,比上年减少47.4亿元,降幅6.9%。2017年全国城市低保平均标准540.6元/(人·月),比上年提高46元/(人·月),增幅9.3%。全国农村低保对象2249.3万户、4045.2万人,比上年减少386万户、541.3万人,降幅分别为14.6%、11.8%。全年各级财政共支出城市低保资金1051.8亿元,比上年增加37.3亿元,增幅3.7%。2017年全国农村低保平均标准4300.7元/(人·年),比上年提高556.7元/(人·月),增幅14.9%。
特困人员救助供养。截至2017年末,全国农村特困人员救助供养466.9万人,比上年减少30万人,降幅6.0%。全年各级财政共支出农村特困人员救助供养资金269.4亿元,比上年增加40.5亿元,增幅17.7%。
临时救助。2017年,临时救助累计救助970.3万人次,比上年增加119.6万人次,增幅14.1%,其中,救助非本地户籍对象11.9万人次,比上年减少12.5万人次,降幅51.2%。全年支出救助资金107.7亿元,比上年增加20亿元,增幅22.8%。平均救助水平1109.9元/人次,比上年提高78.6元/人次,增幅7.6%。
医疗救助。2017年,资助参加基本医疗保险5621.0万人,比上年增加60.6万人,增幅1.1%;支出资助参加基本医疗保险资金74.0亿元,比上年增加10.6亿元,增幅16.7%;资助参加基本医疗保险人均补助水平131.6元,比上年提高17.7元,增幅15.5%。2017年,实施住院和门诊医疗救助3517.1万人次,比上年增加821万人次,增幅30.5%;支出266.1亿元,比上年增加33.4亿元,增幅14.4%;住院和门诊均次救助水平分别为1498.4元和153.2元,比上年分别降低210.7元和36.8元,降幅分别为12.3%和19.4%。2017年,累计资助优抚对象367.1万人次,比上年减少42.1万人次,降幅10.3%;优抚医疗补助资金36.1亿元,比上年减少0.1亿元,增幅0.3%;人均补助水平982.3元,比上年提高96.8元,增幅10.9%。