存量PPP项目加快落地并不断推出新项目
1.前期推出的PPP项目加速落地
截至2017年12月底，财政部于2014年推出的30个PPP示范项目，落地22个，另8个被调出；2015年推出的206个PPP示范项目中，落地的162，调出44个；2016年推出的516个PPP示范项目中，落地413个，调出3个。第一、二批示范项目能够落地的已经落地；第三批示范项目尚有100个没有落地（见表1）。国家发展改革委第一批PPP推介项目1043个，总投资1.97万亿元，退库（因多种因素变化而不再采用PPP模式）254个；第二批PPP推介项目1488个，总投资2.26万亿元，退库518个；第三批PPP推介项目1233个，总投资2.14万亿。[1]
表1 财政部前三批PPP示范项目执行情况表
资料来源：《在规范中引领PPP稳步发展——财政部公布第四批PPP示范项目》，见财政部网站，2018-02-07。
2.2017年推出PPP示范项目和推介项目
2017年7月，财政部会同其他行业部委开展第四批PPP示范项目申报工作；11月，评选工作开始。2018年2月，第四批PPP示范项目公布，在1226个申报项目中，396个项目入选，总投资额约7588亿元（参见表2）。第四批示范项目是在PPP经历清理整顿和发展低潮后重新崛起的。前三期的示范项目中，每一期在数量和投资规模上都较前一期有较显著增长；第四期相比较于第三期，数量和投资规模分别下降了23.3%和35.2%，反映出PPP在挤水分，去伪存真。同时，入选项目的成熟度提高，396个入选项目中已落地项目247个，投资额4761亿元，占比均超60%。从分布领域看，农业、旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个，占比为23%，而市政、交通、环保、城镇综合开发等领域的项目数下降。从地域分布看，东、中、西部地区项目数分别为96个、142个和158个；山东、云南、湖北项目数排名前三，分别为38个、36个和32个；浙江、云南、四川投资额排名前三，分别约为808亿元、746亿元和629亿元。[2]
表2 财政部公布的第四批PPP示范项目简况表
续表
(https://www.daowen.com)
资料来源：《财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》，见财政部网站，2018-02-06。
国家发展改革委和财政部还以典型案例、项目库、案例集萃等形式，集中向社会展示典型PPP项目的实施情况。2017年5月，国家发展改革委选定了宁夏回族自治区中宁县能源互联网项目等43个项目作为第二批PPP项目典型案例；[3]同年7月，国家发展改革委公布了重大市政工程领域重点PPP项目名单，北京市通州中心城区停车场项目等44个项目入选。[4]财政部政府与社会资本合作中心在2016年展示了39个示范项目情况的基础上，2017年选了10个项目做成《PPP示范项目案例选编（第一辑）》（见表3）
表3 2017年财政部发布的PPP示范项目案例简况表
资料来源：根据财政部政府与社会资本合作中心网站“PPP项目案例集萃”相关内容整理。
2016年，财政部启动全国PPP综合信息平台项目库，收集和发布全国PPP项目信息。截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。[5]
3.地方政府不断推介PPP项目
地方政府是PPP项目的实际操作者，他们除了向中央政府上报项目争取进入示范项目、获得资金支持外，也在不断推出较大量的PPP项目，扩大PPP的实践规模。2017年1月，浙江省温州市发改委公布第四批PPP推介项目，包括市政、能源、公共服务等三大领域九个专项共23个项目，总投资达286亿元（见表4）。2017年5月，内蒙古自治区财政厅283个上报项目确定呼和浩特市哈拉更干沟综合治理一期工程及二期工程一标段PPP项目等81个项目纳入自治区PPP推介第四批（第一部分）项目库，并向社会公开推介。[6]2017年5月，河北省在上海举行PPP项目推介会，推出运作规范、进展较快、有融资需求的43个项目，总投资636亿元。[7]
表4 2017年1月温州市第四批PPP推介项目简况表
资料来源：《浙江温州市第四批PPP推介本发布》，见中国水网，2017-01-19。