国际社会的重视

环境与发展这一关系到人类前途命运的重大问题曾引起国际社会的关注。

1992年6月，102位国家元首或政府首脑出席了在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会。会议讨论了工业化的温室气体排放使全球变暖及所带来的一系列问题。通过了《里约宣言》、《21世纪议程》、《联合国气候变化框架公约》、《联合国生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等重要文件；并呼吁各国政府加强国际合作，制定并实施自己的可持续发展战略。

土地荒漠化是地球植被破坏以后出现的，威胁人类生存环境和影响社会可持续发展的又一重大灾难。土地荒漠化与全球的气候变化有关。《21世纪议程》将防治荒漠化作为重要的问题纳入。

1992年环发大会后，联合国通过47/188号决议，成立了《联合国关于发生严重干旱和荒漠化的国家/特别是在非洲防治荒漠化的公约》政府间谈判委员会，公约谈判从1993年开始，历经内罗毕、日内瓦、纽约、巴黎等5次会议，经过13个月的艰苦谈判，于1994年6月17日在巴黎通过了《联合国关于发生严重干旱和荒漠化的国家/特别是在非洲防治荒漠化的公约》。

截至1995年5月，105个国家和地区签署了《联合国防治荒漠化公约》，公约于1996年12月26日生效。我国政府代表团参加了所有的政府间谈判工作，于1997年2月批准了公约，成为缔约国之一。1997年在罗马召开了第一次缔约国会议。

包括土地荒漠化在内的问题早就引起公众的注意。国际社会于1972年在瑞典斯德哥尔摩召开了人类环境会议，发表了《人类环境宣言》，定6月4日为人类环境日。

20世纪60年代末至70年代初期（1968～1974年），非洲持续6年发生特大干旱，撒哈拉沙漠西南的萨赫勒地区首当其冲。尼日尔、马里、布基纳法索、毛里塔尼亚、乍得、肯尼亚等国的耕地全部龟裂，成为不毛之地，地下水位下降，萨赫勒地区500万平方千米范围内的水井干无滴水，撒哈拉沙漠的南界向南推移了100千米。

在这段灾难期间，有20万人口及数以百万计的牲畜死亡，对农业及国民经济造成极大的影响，引发的经济危机和政治危机、部族矛盾、政变和械斗不断，由此产生大批难民，成为全球关注的严重的环境问题和政治经济问题。(https://www.daowen.com)

为此，联合国大会于1973年决定成立联合国苏丹—萨赫勒办事处。办事处的最初任务是协助西非9个最容易发生干旱的国家克服干旱和土地荒漠化造成的困难。它的活动范围后来扩大了。援助工作扩展到撒哈拉沙漠以南、赤道以北的22个国家。大约在同一时间，非洲境内设立了若干分区域组织。同样，经过另一次严重干旱之后，国际农业发展基金于1985年设置了受干旱和荒漠化影响的撒哈拉以南非洲国家特别方案。这个方案动员了大约4亿美元，加上以共同筹资方式捐来的另外3．5亿美元，为25个国家境内45个项目资助了经费。

随着非洲萨赫勒地区干旱问题的性质和原因逐渐明确，认为干旱并不是众多灾害的唯一原因，需要一个比干旱更为广泛的概念来描述环境退化的多方面因素和影响。“荒漠化”一词逐渐被使用，用来概括这种以土地退化为主要表现形式的生态环境退化。

联合国大会1975年3337号决议，通过了向荒漠化进行斗争的行动计划。1977年8～9月在肯尼亚首都内罗毕召开首次联合国荒漠化会议，第一次对这个问题进行了全球性的讨论。这次会议把荒漠化列入国际议程，作为一个全球性经济、社会和环境问题。会议制定了《防治荒漠化行动计划》（以下简称《行动计划》），其中载有一系列指导方针和建议，目的主要在于帮助受影响国家拟订计划对付这个问题，并激发和协调国际社会所提供的援助。原则上说，《行动计划》是比较全面的，但实际上计划的执行情况远远没有达到期望。

从一开始，受影响国家的政府和国际援助的来源机构都没有给予它足够的优先地位。

1980年有人估计，如果《行动计划》能够适当地执行，每年必须花费45亿美元，其中24亿美元用于本来大量依赖外国援助的国家。但实际提供的资金只有6亿美元，等于所需援助的1/4。

同时，截至1991年，即《行动计划》商定14年后，只有20国政府，即不到受影响国家的1/4，制定了国家防治荒漠化计划。

1982年联合国环境宣言10周年报告中强调指出：荒漠化在这10年（1972～1982年）内仍是一个严重问题，它摧毁了土地的生产力，使许多肥沃的土地渐渐衰退。