公共行政的主体与对象
1.公共行政主体
公共行政的主体，一般认为是政府。
对“政府”有三种理解。广义的政府概念：政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这一种理解将政府等同于国家。中义的政府概念：政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。狭义的政府概念：政府仅指行政机关。我们采用中义的政府概念，即政府是指行政机关及独立行政机构。
公共行政的主体是以国家为主体的公共管理组织。公共管理组织除国家行政机关之外，还包括依法成立的具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。立法机关和司法机关不属于公共行政的主体。我国的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如：人民调解、治安保卫、公共卫生等。
2.公共行政的对象
公共行政的对象又称公共行政客体。即公共行政主体所管理的公共事务。公共事务包括：国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。
（1）国家事务：是指全国性的统一事务，如社会保障、国防事务、外交事务等。
（2）共同事务：是指涉及较为广泛的区域或者利益集团的事务，如流域治理、跨行政区域的规划编制、区域之间的关系协调等。
（3）地方事务：专指地方性的行政事务，如市政工程、公用事业、市容环卫、公共交通等。
（4）公民事务：是指涉及公民权利的事务，如户籍管理、老龄工作、人口控制等。
3.公共产品
（1）所有社会产品可以分为两类：公共产品和私人产品。私人产品由私人部门相互竞争生产的，由市场供求关系决定价格，消费者排他性消费的产品。公共产品则是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。
（2）在市场经济条件下，公共行政的主要责任是生产和提供公共产品，因而，政府要建立科学、全面、公平的政府公共产品体系；公共产品体系构成政府所管理公共事务的范围。
从公共产品类别来划分，政府公共产品体系由如下几方面构成：
1）经济类公共产品。如国民经济发展战略与中长期指导性规划、技术开发与资源开发规划、财政政策与收入分配政策、产业政策、经济立法与司法、产品质量与劳动监督、重点工程建设与基础公共设施建设等。
2）政治类公共产品。如外事、国防、公安、海关、国家机关管理等。
3）社会类公共产品。如社会保障、社会福利、社会救济、基层政权建设与社区自我管理、城市公用事业管理与公共设施管理、城市土地管理与城市规划、环境保护与环境卫生、保健与防疫等。
4）科技、教育与文化类公共产品。如教育战略与教育法规、义务教育、高等教育资助、科技发展战略与国家科技开发创新体系建设、基础性科学研究与高新技术国家资助、科学普及、民族文化建设与文物保护、群众性体育活动与竞技体育资助等。
4.公共服务
政府的公共服务是政府满足社会公共需要，提供公共产品的劳务和服务的总称。社会公共需要只有在被立法机构以立法形式确认，并交由行政机关执行、由司法机关司法的情况下才会成为公共服务。公共服务可以分为：
（1）政府提供基本产品的公共服务，如法律体系、公民权利的保护；保证分配公正和经济稳定增长的财政、金融和税收政策；社会保险和社会福利政策；国防、外交、国家安全、航天科技；公费小学教育等。
（2）政府提供的混合产品的基本服务，自然垄断型的混合公共产品，如市政公用事业系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力系统等。
（3）一些无论收入高低都要消费或者得到的公共产品如卫生防疫、统计情报等的服务。
（4）还有一些需要政府管理但由私人部门生产，需要政府对企业进行监督并提供统一的技术标准、卫生标准、安全标准的服务。
政府有提供公共服务的责任，但公共服务不一定都要政府机关及其公务员亲自提供。可以采取政府负责，社会和企业提供；政府与企业合作提供等多种方式。因此，提供公共服务的主体可以有三种：①公共部门；②非政府组织；③私人部门。
历年真题
1.下列有关公共行政的叙述，不正确的是（ ）。［2017-10］
A.立法机关的管理活动不属于公共行政
C.公共行政是指政府处理公共事务的管理活动
D.行政是一种组织的职能
【答案】 B
【解析】 公共行政的对象又称公共行政客体，即公共行政主体所管理的公共事务。公共事务包括国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。
2.公共行政的主要责任是提供公共产品，城乡规划属于（ ）。［2010-5］
A.政治类公共产品 B.社会类公共产品
C.经济类公共产品 D.科技、教育、文化类公共产品
【答案】 B
【解析】 依据现行法律法规和政策，公共产品分为以下几类：（1）经济类公共产品；（2）政治类公共产品：如外事、国防、公安、海关、国家机关管理等；（3）社会类公共产品；（4）科技、教育与文化类公共产品。