一、背景情况

宁陕县地处秦岭中段南麓，是国家扶贫开发重点县、秦巴山区集中连片扶贫开发县、中央办公厅定点扶贫县与全省“农村低保兜底保障试点县”，总面积3　678平方公里，辖11个镇68个村12个社区，总人口7.4万人。经过5年来全县干部群众的共同努力，全县7　087户、20　060名建档立卡贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部退出，贫困发生率下降为零，实现整县脱贫摘帽。2019年，全县开展兜底脱贫督查，发现还有部分不符合特困供养政策的重残对象和独居老人，他们虽有赡养义务人，却因义务人婚嫁、务工、自身条件差等原因，无法履行照护义务；一些家庭也因为要照料残疾人或老人而陷入“顾家和挣钱不能兼顾”的两难境地。这两部分人受制于现行政策规定和家庭经济条件，面临集中供养“不合规进不去”、社会化养老“收费高养不起”的困境，伴随而来的是残疾家庭受拖累，独居老人平时缺乏照护、生活质量差，子女也不能安心创业就业，成为全县高质量稳定脱贫的“老大难”。(https://www.daowen.com)

为破解这一难题，宁陕县在全面做好农村低保对象与特困供养对象兜底保障的基础上，率先落实民政部等五部委关于脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的指导意见，积极探索低偿集中托养服务，着力解决这部分群众生活照料护理缺失的难题，起到了“托养一人、幸福一家”的良好社会效果。